水泥行业淘汰产能过剩正逐步出现良性行业趋势，出于对产能及市场的进一步理解，随着审批权的下放，不少地方政府和水泥龙头企业，开始主动控制水泥产能，并有企业主动选择对获批生产线缓建的情况出现。

　　华新水泥一位内部人士表示，化解产能过剩国家从过去的注重审批向注重市场化的监管转变，对水泥行业来说是一个好的发展态势。国家会通过提高环保标准，加大水泥行业进入壁垒(如资金、土地等方面)来遏制新产能。

　　该人士进一步指出，另一方面通过市场出清的方式会逐步淘汰没有竞争力的小企业，大企业也会引导政府对产业的认识，不会造成产能过剩进一步加剧。

　　中国建筑材料联合会副会长刘长发称，一方面地方政府考虑到此次中央政府对淘汰落后的力度和决心，不会再审批很多水泥产能，另一方面企业也是比较理性的，国内水泥产能过剩严重，不会建很多生产线，目前企业主要是盘活存量资产、开拓市场。

　　一位业内人士也表示，国发38号文后，很多省提出等量置换或减量置换产能来淘汰落后产能，但存在重复利用指标的现象，产能越淘汰越多。

　　落后产能越淘汰越多

　　据了解，在2009年之前，水泥行业除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。但是发改委2009年38号文规定后，水泥行业若需建项目，必须报国家发展改革委组织论证和核准。今年12月发布的政府核准的投资项目目录中，水泥行业的核准权再次下放，水泥投资项目由省级政府核准。

　　据中国水泥协会统计，在审批权未“下放”的情况下，水泥生产线却越遏制越多。“38号文”发布后至2012年底，违规多建205条生产线，多增水泥熟料产能近3亿吨，约占2012年底水泥熟料总产能的18.7%。

　　一位业内人士表示，国发38号文后，很多省提出等量置换或减量置换产能来淘汰落后产能，但存在重复利用指标的现象，产能越淘汰越多。

　　据数字水泥网数据，2008年-2012年，全国水泥熟料总产能增长了110%，怎样走出国家越遏制总产能越大的悖论，成为当前一个很重要的课题。

　　产能过剩可控

　　此次水泥行业的核准权下放引发行业担忧：地方政府会不会基于GDP、税收和就业等考核，新批较多水泥生产线，导致产能增长失控，加剧水泥行业的产能过剩问题。

　　华新水泥上述内部人士表示，化解产能过剩国家从过去的注重审批向注重市场化的监管转变，对水泥行业来说是一个好的发展态势。

　　该人士进一步指出，另一方面通过市场出清的方式会逐步淘汰没有竞争力的小企业，大企业也会引导政府对产业的认识，不会造成产能过剩进一步加剧。

　　中国建筑材料联合会副会长刘长发称，一方面地方政府考虑到此次中央政府对淘汰落后的力度和决心，不会再审批很多水泥产能，另一方面企业也是比较理性的，国内水泥产能过剩严重，不会建很多生产线，目前企业主要是盘活存量资产、开拓市场。

　　龙头企业自主控产能

　　华新水泥上述内部人士称，政府会通过提高环保标准、加大水泥行业进入壁垒来遏制新产能。以前水泥行业赚钱，是因为一些小企业环保成本低，偷排、漏排， 现在环保不达标企业会被关停，如今年河北石家庄很多水泥企业被关停。同时小企业建水泥生产线要用土地，国土资源部不会批，银行也收紧了对过剩行业小企业贷款。

　　“另一方面，由于水泥行业总体产能过剩，水泥需求放缓，环保成本提高，市场会逐步淘汰没有竞争力的小企业。而大企业也会引导政府对产业的认识，不会造成产能过剩进一步加剧。华新水泥手里就有2条生产线批文，但是没建。”上述华新水泥内部人士表示。

　　今年10月，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）中指出要完善市场机制，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。