化解产能过剩正成为转变经济发展方式、打造中国经济“升级版”的一大重头戏。山西作为全国重要的能源重化工业基地，在化解产能过剩任务上关乎全局。据了解，山西省2012年的钢铁产能利用率为66%，远低于全国71%的平均水平，水泥、电解铝、焦化等行业的产能利用率也比全国平均水平低一到两个百分点。

　　山西省省长李小鹏在该省经济工作会议和日前召开的十二届人大二次会议上再三强调称，要拿出壮士断腕的勇气化解产能严重过剩的矛盾。山西省经信委年初也已出台了一份包括明确责任分工和进度安排的具体实施方案。山西将如何破解这一难题，又将面临怎样的压力？

　　走好市场、政府平衡木

　　“这次的方案更多的是考虑如何把市场的主导作用和企业的主体作用发挥出来。”山西省经信委产业政策处李鑫解读该部门出台的化解产能过剩实施方案时说。

　　政府部门下达行政命令是轻车熟路，但如何走好“市场主导”与“政府引导”的平衡木却是一个新课题。山西省经信委对此下了一番功夫摸情况、搞调研，决定在引导企业兼并重组、技术改造、增强创新能力上做文章。

　　在兼并重组方面，山西省经信委正在筹备与该省国土资源厅、省环保资源厅等十几家职能部门会签出台一个推进兼并重组的指导意见，将在土地、资金、环境容量等方面配套一些含金量较高的优惠政策，激发企业兼并重组积极性。在技术改造和创新能力上，该部门也有相应的资金政策支持。

　　对于这些具体措施，李鑫表示，所有工作政府都不会搞“拉郎配”。“企业之间感觉优势互补，就自主签订重组协议；哪种技术满足企业需求，企业就自主改造，政府只是搭一个平台，起一个扶持作用。”

　　据了解，山西焦化行业兼并重组目前已经取得了一定成效，截至2013年年底，山西省焦化企业数量已从223户减至80户；独立焦化企业?穴不含热回收焦炉企业?雪户均产量由70万吨提升到了200万吨以上，产业质量有了明显提高。

　　化解过剩产能首先需要对现有情况进行摸底。李小鹏已提出要全面清理、分类处置违规项目，严禁上马新增产能过剩项目。“这是目前的一项重点工作，要求各市在2014年5月前对所有在建、拟建、建成的违规项目拿出处置方案，经省政府及相关部门审核同意后再报国家发改委、工信部、环保部和国土部四部门会审。非常严厉，不留任何余地。”李鑫说。

　　此外，作为化解产能过剩中的重头戏，淘汰落后产能工作已在山西开展多年，“十一五”以来，该省重点行业淘汰落后产能钢铁6463万吨、焦化5331万吨、水泥6574万吨、电石209.5万吨，提前两年完成了中央下达的“十二五”目标任务。这一过程中的许多宝贵经验也将继续在化解产能过剩工作上沿用。比如责任的分解和追究、目标问责制等。

　　挑战与机遇共存 政绩考核是关键

　　根据山西省的相关实施方案，钢铁、焦化、水泥、电解铝行业五年内的产能利用率要达到80%以上。“这一次从中央到省里的决心都很大，会有一系列真动作、硬措施，肯定会对山西经济产生较大影响，毕竟各市上的项目很多都属于产能过剩行业。”山西省发改委宏观经济研究院院长王宏英告诉记者。

　　山西省发改委主任王赋在该省日前召开的十二届人大二次会议上表示，将把化解过剩产能与优化产业布局、加大技改提升、延伸产业链条结合起来，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进而提高产业素质和竞争优势。

　　“没有任何一家企业会在明知行业产能已经过剩的情况下还要继续投资的，这背后都有一只地方政府的手在推着。”王宏英从产能过剩的症结出发，指出理清政府和市场的关系是解决产能过剩问题的根本方向。

　　山西省人大代表、太钢集团工程技术有限公司总经理邢德川提到，和民营企业不一样，国有企业每年有指令性的投资任务，但在目前很多行业产能过剩、市场形势艰难的情况下，很难确定投资什么产品、保障投资收益，这让国有企业陷入到了“两难”境地，所以在投资问题上亟待发挥市场的决定性作用。

　　对于地方政府而言，这种“两难”境地更为突出。地方政府需要靠企业来保证一定的GDP和财政收入去发展经济，提供基础设施、公共服务，而且长期以来GDP导向的地方政绩考核体系导致地方政府必须想尽办法甚至不惜代价招商引资，在项目审批上打“擦边球”。因此，不少专家指出，化解产能严重过剩，必须与改革地方政绩考核制度结合起来，才能从根本上解决问题。