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　　产能过剩一直是困扰水泥行业健康发展的瓶颈，2009年国务院发布的38号《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》中明确提出严格控制新增水泥产能，但是，新增产能屡禁不止，自2009年9月30日至2012年底全国新增新型干法水泥熟料产能达7亿多吨，预计2013年新增熟料产能仍然有1亿多吨。产能过剩成为当前影响水泥行业发展的主要矛盾，如何化解产能过剩是我们应该深入思考的问题，发改委日前也在积极调研，努力寻求解决办法。

　　产能过剩（Excess Capacity），简单地说，就是指生产能力的总和大于消费能力的总和。产能，就是生产能力，包括：现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和。

　　产能过剩可以体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给超过了行业需求。

　　我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。也有专家提出，国际上判断水泥行业是否产能过剩有一条黄线，即15%，超过15%的黄线就属于严重产能过剩，应引起警惕。