在2004年全省水泥散装率平均达到59.51%的情况下，浙江省发展散装水泥工作的组织者们开始认真思考——如何继续确保每年提高水泥散装率2-3个百分点，力争在全国省（区）率先基本实现水泥散装化。为此，他们审时度势，从浙江实际出发，明确在巩固城市和重点工程市场的同时，应不失时机地将工作的战略重心向发展农村散装水泥转移。全省广大散装水泥工作者和有关领导及部门为之做了大量而扎实有效的工作。

    经过两年多艰辛努力，浙江发展农村散装水泥工作新局面初步打开。截止2007年6月底，全省已建有农村散装水泥经销（中转）配送站28家、生产企业就厂配送92家，销售网点129个，全省农村散装水泥销售服务配送网络体系雏形显现。据调查分析，2006年全省县以下散装水泥使用率已达25%。农村散装水泥已成为浙江散装水泥持续、稳定、健康和科学发展的新亮点，也为社会主义新农村建设作出了积极贡献。 

    该省发展农村散装水泥的基本做法概要为：

    明确工作目标 作出前瞻部署

    早在1991年，浙江省就开始发展农村散装水泥的理性思考并探索实践。2005年初，浙江省经贸委与省散装办在总结多年经验教训的基础上，认为在全省范围内打一场加快发展农村散装水泥的攻坚战、阵地战、持久战的时机和条件已经成熟，作出了“应时不我待，务必尽快行动起来，树典型、抓重点，攻坚克难、务求成效”的战略性部署。在时年4月8日召开的全省散装水泥工作会议上，明确提出了“一二年探索试点，二三年全面推行，三四初见成效，四五年巩固提高”目标要求。

    2006年初，党中央、国务院关于各行各业都要支持社会主义新农村建设并作贡献的号召，其中关于在农村建设现代物流配送体系的要求，如指路明灯，如春风化雨，使浙江省广大散装水泥工作者通心明亮，站得更高，看得更远，更感到发展农村散装水泥责任和意义重大，时间紧迫。于是他们深入省内外基层、企业及农村广泛调研。去年，省散装办于5月25日至7月4日，到省内20个乡镇村、9个企业、14个销售网点（建房点）调研，还召开了7次座谈会；6月份又组织全省27位骨干专程赴河南等5省考察取经。今年4-5月份，对省内11个、42个县（市、区）、66个乡镇和95个网点作了深入全面的调研；在总结提炼的基础上，撰写了《论加快发展农村散装水泥》等研究报告。

    各级领导重视 实行目标管理

    浙江省委、省政府及省经贸委领导对发展农村散装水泥工作十分重视，副省长金德水在2006-2007年两次致全省散装水泥工作会议全体代表的贺信中，作出了大力发展农村散装水泥的重要指示。2007年5月23日在审阅省经贸委报送的《调研与建议》上刊载的“加快发展我省农村散装水泥的对策与建议”内容后，又作了重要批示。省经贸委主任和分管副主任随后亦作了重要批示。

    在年度目标管理责任制中，浙江省政府每年将水泥散装率作为指标之一考核省经贸委。2007年，省经贸委又将发展农村散装水泥作为核心工作考核省散装办。委分管领导除对此项工作经常提出要求外，还多次深入农村调研和具体指导。江山、诸暨、鹿城等许多市、县（市、区）政府及主管部门的领导也同样十分关心重视，予以经常性支持与指导。

    依据《浙江省发展散装水泥管理办法》的有关规定，在省对市、市对县（市、区）散装办的目标管理考核中，发展农村散装水泥列为重要的考核指标。

    部门协同支持 营造发展环境

    浙江省从省到市、县（市、区）的许多财政、建设、技监、交通、公安、统计、审计等相关部门的领导和工作人员大力支持发展农村散装水泥。如省财政厅有关处室领导会同有关厅局同志多次深入乡镇和水泥生产、使用企业调研，并积极向省政府主要领导汇报，争取安排财政专项资金用于全省发展农村散装水泥的“183”工程（二年建设183个配送站）。省、市、县（市、区）监察、审计、财政与主管部门，还联合进行专项监察审计，有效保障了散装水泥专项资金的征管用。浙江省交通部门多年来执行散装水泥专用汽车公路运输的优惠政策。杭州、绍兴、金华市和萧山、余杭、东阳、诸暨、富阳、平阳、鹿城、永康、桐乡、路桥等许多县（市、区）的财政部门，积极支持拨付专项资金专款用于扶持农村散装水泥配送网的建设。

    面向广大农村 注重宣教开道

    浙江散装水泥工作者，深谙宣传开道的迫切性和重要性，他们动脑筋，想办法，在发展农村散装水泥的宣传教育方面，既注重创新，又讲求实效。

    为了贴近农民，形象生动地宣传散装水泥优越性和重大意义，省散装办创作动漫《三毫用“散”记》及同名连环画，在送文化（电影）下乡活动中，在农村播映和张贴。如萧山、临安等县（市、区）借当地开展千场电影送农村的巡回活动之机，与当地电影发行放映公司签约加映《三毫用“散”记》80多场次。义乌市散装办创作散装水泥题材的小品《超市》公演。青田县专门抽调其它科室工作人员，协助散装办组织宣传队伍，配备宣传用车赴农村乡镇赠送散装水泥文件和宣传资料。余姚市组织小学生制作精美散装水泥宣传品，面向社会、农村宣传。

    省散装办为了面向广大农村宣传，还组织创作了散装水泥《三字经》、《千字文》、《绿意盈春》诗书画册等资料。从2006年起每月定期出刊《发展农村散装水泥专辑》，通报各地发展农村散装水泥进展情况。

    开发适用装备 攻克“用散”瓶颈

    开发适合农村散装水泥设施设备是拓展农村市场的关键。省、市、县散装办密切配合，组织引导一批散装水泥设备生产企业，围绕发展农村散装水泥，积极主动开发农用散装技术装备。如杭州奥拓机电装备技术有限公司开发了放置在小型低速农用载货车上的5-7吨散装水泥运输罐（已获国家专利产品）。萧山矿山机械厂开发了带空气压缩机的散装水泥运输罐。杭州华力输送机械厂开发了节能环保型散装水泥无尘装车机。嘉兴天龙机械设备有限公司开发4-7吨贮量散装水泥周转运输罐。杭州钱潮机械厂开发7吨散装水泥流动罐，江山市散装办开发25公斤塑料计量桶等。省散装办承担2007年商务部《农村散装水泥配送站》行业标准的起草任务。上述这些技术装备的开发与应用，攻克了农村使用散装水泥的瓶颈。

    精心组织协调 竭诚服务“三农”

    发展农村散装水泥既存在点多、面广、量少等特点，又涉及许多环节，需要做大量的协调与服务工作。对此，浙江省散装办一是抓散装水泥配送示范网站建设；二是建立定点、定时、定人工作报告制度；三是多次组织现场经验交流会议。

    江山市散装办以发展农村散装水泥为提升散装量率突破口，在精心组织与协调服务上下大功夫，使全市康庄工程，农村水利、下山脱贫等一大批工程使用散装水泥。他们还与水泥散装化示范乡镇签订目标管理责任书。该市5个示范乡镇今年上半年使用散装水泥33525吨，散装水泥使用率达到57.18%。

    萧山区散装办抓住当地新农村集中建设的时机，做好企业配送的协调服务工作。临安市散装办为农村的新墙体材料企业配置50-100公斤的散装水泥计量秤，促进农村散装水泥使用量快速增长。玉环县散装办强化协调服务，除要求粉磨企业配送散装水泥外，组织协调已使用散装水泥的水泥预制构件企业向周边农村建房户零售散装水泥。

    省和许多市、县散装办将发展农村散装水泥工作落到实处，散装办主任和工作人员挂牌联系配送站、销售网（点），帮助解决实际问题，提高协调、服务与管理水平。

    发挥企业效能 凸显主体作用

    在市场经济体制下，散装水泥生产、流通、使用企业是加快发展农村散装水泥不可替代的市场主体，尤其在发展初期，水泥生产企业所处的主体地位，诸如：水泥生产企业销往农村的散装水泥能否在价格上给予较多优惠？在货款结算、计量、及时供货方面给予高质量、高效益的服务等，将起到十分关键作用。

    浙江尖峰水泥有限公司及新加坡独资企业---杭州美亚水泥有限公司等为了开辟农村市场，主动成立公司发展农村散装水泥工作领导小组，由总经理担任组长，下设农村散装水泥办公室与销售部或调度中心合署办公，以“三优”服务拓展农村市场。江山市红火、何家山水泥企业建立了农村散装水泥服务网络体系；萧山区浦阳江水泥厂专门建立从生产、质控、销售全过程的农村散装水泥管理制度。杭州钱潮、杭州三狮水泥有限公司特制一批农用散装水泥流动或周转罐投放到分散的单个建房农户或新农村联建工地，并指定专门的经销户或销售员，做好服务“三农”散装水泥配送工作。永康金泰建材有限公司列入发展农村散装水泥试点企业后，向周边农村水泥混凝土砌块生产企业，赠送配套小型散装水泥周转贮罐，改供散装水泥。

    浙江省发展农村散装水泥工作虽初见成效，但确实存在不少问题和困难，距全面推进农村水泥散装化进程要求还任重而道远。重要的是道路已经开辟，基础基本奠定，实现农村水泥散装化进而推动全面水泥散装化决不是可望不可及的事。