2018年中国水泥工业在各级政府的大力支持和行业协会协调引领下，部分大企业（集团）已经开始在所在区域发挥示范带头作用，淘汰自身的落后产能，部分大企业不仅认真实施水泥窑错峰生产，执行环保督查开展限产，在强化企业自律中发挥带头作用，而且主动地淘汰落后产能，使行业供给侧结构性改革取得初步成效，行业整体效益创历史新高。同时，我们也必须清醒的认识，新增产能仍未能完全杜绝，产能置换政策实施带来的有效产能还在继续增加，淘汰落后产能政策落实不到位，产能严重过剩的矛盾没有得到根本解决，成为制约水泥行业健康、稳定、高质量发展的瓶颈问题。为此，应充分发挥行业协会的组织、协调、引领作用和大企业（集团）的示范带头作用，建立有明确淘汰落后产能规定，并得到各地政府管理部门认同和支持，大企业带头淘汰自身的落后产能，严格推进产能置换政策实施减量置换的去产能工作格局。

 

    现就形成“政策推动、大企业带头，双轨推进淘汰落后产能”工作新格局，实现落后产能退出提出如下方案。

 

 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，认真贯彻落实国办《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》。按照C12+3上海会议乔龙德会长总结讲话精神，坚持以水泥行业供给侧结构性改革为主线，把去产能淘汰落后作为转型升级、优化结构、稳增长的根本前提。在坚决遏制产能新增，严格产能置换政策，反对产能异地置换的同时，推动靠政策靠政府推进实施，依法依规淘汰落后产能。发挥大企业集团带头去产能，在首先淘汰本企业落后产能的基础上再主动淘汰其他的落后产能，实现产业结构布局优化。2019年年底之前形成水泥行业“政策推动、大企业带头，双轨推进淘汰落后产能”工作新格局。

 

 

    在2018年的基础上，实现2020年水泥熟料产能利用率再提高5个百分点，在全面遏制新增产能的前提下，需要关闭淘汰水泥熟料产能3亿吨以上。根据前十家大企业占有的市场集中度，到2020年实现前十家水泥企业集团关闭淘汰落后熟料产能1.2亿吨以上，其他的则按产能规模由各省分别实施。

 

 

    （一）摸清家底，做实淘汰落后产能基础

 

    1．开展行业调研。中国水泥协会重点牵头，重点围绕前50强企业集团（前50强产能占比75%或前10强产能占比57%）的生产线现状开展调研。为推动和发挥大企业集团关闭淘汰落后产能的带头作用奠定目标、对象。由各省市水泥（建材）协会组织大企业对50家之外的水泥生产线进行逐一摸清家底，使政策和生产线对标，明确淘汰对象。

 

    2. 加强信息统计和采用实地抽查相结合的办法。充分利用现有的信息资源渠道，加强与大企业集团协调沟通，了解掌握完整可靠的有关资料。同时分区域对现有的生产线进行核查、抽查。以重点了解掌握生产线建设时间、产能规模、生产线数量和地域分布；重点了解掌握生产线的年度整个生产期污染物排放水平、能源消耗等能效水平；水泥窑协同处置固废生产线数量、功能、排放、能效和生产质量情况，使淘汰对象对号入座。

 

    （二）梳理、修订淘汰政策，推动政策量化对号入座

 

    将已拟定的淘汰落后产能的政策得到政府管理部门（发改、工信、生态环境部等）的认可，出台明确的可操作性的政策（中国建材联合会、中国水泥协会《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》（中建材联结函〔2018〕100号））。推动地方行业管理部门、地方协会在各级地方政府的支持下，按各地淘汰落后产能的指标，全面启动逐个兑现，使水泥行业淘汰落后产能破开僵局，同时要做到多管齐下。

 

    1．完善细化淘汰落后产能标准，加快淘汰落后产能。进一步明确淘汰落后产能的方向和依据，通过完善细化综合标准，精准聚焦，严格标准实施监管，强化执法，使达不到标准的产能依法依规淘汰关闭。

 

    2．修订产能减量置换的比例，取消异地置换。由现有的重点区域置换比例1.5:1修改为2:1；一般区域置换比例1.25:1修改为1.5:1。建议政府部门在出台的产能置换办法中取消异地置换政策（西藏除外）。

 

 

 

    3．加大对现行产能置换政策执行的监督力度。在现有对跨省产能置换指标进行行业协会听证制度的基础上，扩大到所有产能置换指标进行行业听证的制度，凡不履行听证制度的，建成后不发生产许可证，加强对新增产能的监督和控制。

 

    4．在工信部提出现行产能置换窑型标准基础上，中国水泥协会制订了《水泥产能核定标准》， 为政策执行提供了技术手段， 建议工信部采纳和转发这一团体标准。

 

    5. 依据现行《产业结构调整指导目录》，继续加强督导立窑企业（包括J T窑企业）和不符合《产业结构调整指导目录》的生产线必须在2020年年底之前退出。

 

    6. 修订现行的《产业结构调整指导目录》，建议在东部2020年年底之前发达区域率先淘汰关闭2000t/d及以下的水泥熟料生产线。

 

    （三）加快能耗、环保、质量、安全等标准的修订，利用综合标准依法依规淘汰落后产能

 

    1. 积极推动和参与水泥行业能耗、环保、质量、安全等国家强制性标准的修订，提升综合标准水平，发挥标准的引领作用。重点加快产品标准（GB175）、能耗标准(GB16780)、大气污染物排放标准(GB4915)等的修订，通过标准提升严格执行标准，倒逼落后产能退出；调整产品结构，2019年7月底之前全面停止32.5等级水泥生产，并且着手制定全面取消32.5等级水泥的标准。

 

    2. 争取得到政府管理部门的支持，精准聚焦，精准施策。依据不同省区发展现状和产能过剩、环境容量等情况，严格按产能置换办法要求和淘汰落后产能要求等，鼓励重点区域制定更严格的地方能耗和环保、产品质量、生产安全等标准，形成精准聚焦定位，倒逼重点区域（不达标企业）落后产能生产线退出，实现淘汰落后产能。

 

    （四）发挥大企业集团的带动作用，做淘汰落后产能的引领者

 

    1. 总结推广中国建材集团所属南方水泥有限公司在供给侧结构性改革方面的经验做法。根据新的淘汰落后产能的标准，自己对号入座，主动淘汰本企业的落后产能。中国水泥协会将组织大企业之间开展相互抽查。各大企业要自觉的根据淘汰落后产能的总比例，明确淘汰落后生产线的名录和产能，向中国水泥协会备案并接受大企业检查团相互检查。

 

    2. 由协会和去产能办公室牵头组织前50家大企业集团召开优化产业布局加快淘汰落后产能经验交流座谈会。组织宣传推广中国建材南方水泥先进的经验和理念，研讨交流去产能淘汰落后产能的经验教训等。通过经验交流会的形式，推动大水泥企业（集团）主动开展优化其所在区域内产业布局和规模结构优化，实施“二代技术”改造，开展技术结构调整，推进产业技术升级与实施节能减排绿色发展。

 

    3. 鼓励创新兼并重组模式。继续落实现有兼并重组的政策，并继续积极争取有关新的政策出台落地，推动支持各大企业（集团）之间以相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合，以优化产业布局和市场布局，调整优化规模组织结构，提高产业集中度，淘汰落后产能。

 

    4. 协会和大企业联手，加强与区域平台公司沟通协调，积极推动开展创新试点，采用市场化的手段探索区域市场设立退出（淘汰落后）产能专项基金，加快区域市场的过剩产能和落后产能退出。

 

 

    （一）发挥行业协会的组织、协调与引领做用，强化方案的指导

 

    各级行业协会应充分认识方案的重要指导作用和意义。充分发挥行业协会的组织、协调、引领作用，加强与政府管理部门、大企业及地方协会协调沟通，组织好方案的实施。围绕方案提出的目标和重点工作，强化方案与产业政策、环保、能耗等综合标准规范的衔接，强化协会与大企业之间的信息沟通和工作协调，依据方案和产业政策、标准规范等推进重点工作的完成。

 

    （二）加强协会、政府管理部门的沟通协调，推动去产能相关政策的落实有效

 

    主动与政府管理部门沟通协调，根据水泥行业实际发展情况和趋势，对现行产业政策实施效果进行评估；对质量、安全、能源、环保等相关综合标准执行情况进行抽查与评估，并适时提出调整建议。通过产业政策、行业标准的修订，创新产业政策，提升综合标准。实现政策、标准落实有效，加快淘汰落后产能。

 

    （三）创新工作方法，形成推进去产能淘汰落后产能工作的制度化和政策化。由行业习惯的工作方式和自发的行为习惯转变成行业去产能政策的制度，并加快在全行业推广落实，推动行业淘汰落后产能。

 

    （四）协会去产能工作办公室与有关政府部门就水泥行业去产能工作建立畅通协调沟通机制，淘汰落后产能工作必须主动作为。对涉及制定的产业政策，应提出政策建议并对政策制定推动相互联手形成合力。

 

    （五）先期应加快推进前十家大水泥企业（集团）加快编制《淘汰落后、产业布局优化调整方案》，并在企业内部实施，发挥示范带动作用，逐步带动在前五十家水泥企业（集团）推广实施。

 

    （六）加强监管，严格执行综合标准依法依规淘汰落后产能

 

    赋予去产能领导小组对落后产能退出的监管职能，推动建立由协会、大企业参与配合政府管理部门开展淘汰落后产能监管机制。在全国六大区域分别成立落后产能退出监督（监管）组织，开展常态的淘汰落后产能（去产能）退出监督工作，形成有效的监管机制。充分发挥行业协会的信息公开监督作用，支持行业协会建立行业淘汰落后产能情况统计分析，强化淘汰落后产能情况的监测，适时定期向社会、行业、企业发布行业淘汰落后产能信息，及时协调解决行业淘汰落后产能出现的重大问题，最大程度的实现方案的落实执行。通过行业媒体网站发布淘汰落后产能（去产能）存在问题和退出产能等信息，形成社会公众舆论监督。

 

    水泥行业作为供给侧结构性改革的重点行业之一，去产能工作已在行业内形成了共识。去产能、调结构、增效益、补短板成为近几年水泥行业发展的关键词。去产能工作实践表明，去产能工作不仅需要政策驱动，还需要行业内大型企业（集团）率先垂范，示范引领，因此打造“政策推动、大企业带头，双轨推进淘汰落后”的工作格局非常重要。双轨运行必不能偏颇，政策推动需要紧密联系政策出口，力争最大化影响，发挥政策作用；大企业带头必须确保执行到位，严格行业自律。