今年六月，市第三次党代会提出了“一圈两翼”发展战略，渝东北地区的地位得到了提升，被定位为“长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障”。渝东北地区发展的有利因素增加了，渝东北各区县推动发展的任务加重了，渝东北加快发展的战略机遇期来到了。渝东北地区具有一定的特殊性，主要体现为以下四点：一是处于三峡库区；二是大部分地区是老区和贫困山区；三是我市农业比较集中的区域；四是“一圈两翼”区域发展新格局中发展相对比较缓慢的区域。现就渝东北地区直辖十年的经济状况做出简要分析。

    一、直辖十年渝东北地区经济发展概况

    （一）经济实力增强，经济规模扩大

    直辖十年，渝东北地区经济实力明显增强，经济规模不断扩大。2006年渝东北地区GDP为576.13亿元，比1996年增加了366.57亿元，年均增速为9.4％；2006年人均GDP为6765元，比1996年增加了4392元，年均增速为9.8％。

    从三次产业看：2006年渝东北地区第一产业增加值为126.89亿元，比1996年增加了49.84亿元，年均增速为2.2％；第二产业增加值为212.02亿元，比1996年增加了147.86亿元，年均增速为13.8％；第三产业增加值为237.22亿元，比1996年增加了168.87亿元，年均增速为11.0％。

    （二）横向比较，经济发展相对滞后

    渝东北地区在“一圈两翼”区域发展新格局中，是经济发展相对比较缓慢的区域。

    2006年全市生产总值为3491.57亿元，比1996年增加了2304.1亿元，年均增速为10.2％，而渝东北地区年均增速为9.4％，低于全市水平0.8个百分点；比一小时经济圈低1.1个百分点。

    （三）内部比较，不够协调

    经过直辖十年的发展，渝东北地区的产业结构调整幅度较大，成果显著。但从经济结构的合理性看，产业结构还有进一步调整的需要；同时，区域内各区县经济发展也参差不齐。

    1、产业结构不够协调

    直辖以来，全市产业结构逐步调整，三次产业年均增速分别为2.1%、12.7%和11.0%，三次产业结构由1996年的24.2:39.9:35.9转变为2006年的12.2:43.0:44.8。2006年全市非农产业比重为87.8%，比1996年提高了12.0个百分点。非农产业的快速发展进一步提高了我市经济实力，为工业“反哺”农业，城市支持农村奠定了物质基础。但是渝东北地区从三次产业结构看，产业结构不够协调，第一产业比重较高。

    直辖十年，渝东北地区产业结构有所调整，第一产业增加值占生产总值比重调整幅度最大，比重由1996年的36.8％降至22.0％，降低了14.8个百分点；第二产业增加值占生产总值比重比较而言，变动幅度最小，由1996年的30.6％升至36.8％，提高了6.2个百分点；第三产业增加值占生产总值比重1996年的32.6％升至41.2％，提高了8.6个百分点。

    但由于不同区域资源、区位、产业等差异的广泛性存在，渝东北地区小农经济仍然处于主导地位，第一产业比重仍然较高，比全市高出9.8个百分点，比一小时经济圈更是高出12.7个百分点。详见下表：

    表一  1996、2006年“一圈两翼”三次产业结构比较表  单位： ％

    比较各区域的工业增加值更能反映出经济发展的差距。

    直辖十年，渝东北地区产业基础仍然薄弱，2006年工业增加值比重较全市低9.0个百分点，工业增加值仅占全市工业的12.3%，大企业、有核心竞争力的企业不多，工业企业经济效益较低，2006年经济效益综合指数为125.4％，比全市水平低28.3个百分点，是“一圈两翼”中最低的区域。

    2、区域内各区县经济发展参差不齐

    渝东北地区由十一个区县组成。直辖十年，区域内各区县发展参差不齐，年均增速最高的垫江县为12.0％，最低的巫溪县为9.1％，二者相差2.9个百分点。详见下表：

    表二     渝东北各区县直辖十年均增速  单位：％

    再看各区县对渝东北地区的贡献率、拉动力也参差不齐。以2006年为例，贡献率最大万州区为29.7％，最低的是城口县为2.0％，相差27.7个百分点。详见下表：

    表三  渝东北各区县2006年增长速度、贡献率、拉动力 单位：％

    从上表可以看出，在2006年，万州区增速为14.0％、贡献率、拉动力最大，居渝东北地区首位；而增长速度低的仍然是巫溪县，其2006年增速仅9.2％，比万州区低4.8个百分点；贡献率比万州区低27.5个百分点；拉动力低3.2个百分点。

    二、分类指导、因地制宜，统筹城乡发展

    （一）特色经济谋发展

    市委市政府贯彻分类指导、因地制宜的原则，把渝东北地区划分为五大特色经济板块，引导各区县各展所长。

    渝东北地区深入贯彻落实汪洋书记重要讲话，大力实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、可持续发展、固本强基六大战略，着眼于“率先发展、加快发展”，渝东北地区国民经济已经呈现出加速发展的强劲势头。

    在我市经济持续走高的大环境下，2007年上半年，渝东北地区有5个区县GDP的增速同比高于全市水平。其中：万州区主要经济指标的增速创直辖以来最好水平，上半年全区实现地区生产总值93.28亿元，同比增长15.7%，增幅比去年同期加快1.4个百分点，比全市快1.2百分点。该区积极推进技术创新，大力发展五大特色产业，工业经济运行呈现又快又好发展态势，生产和效益同创历史新高。上半年实现工业增加值25.85亿元，同比增长28.1％，增速比全市快7.4个百分点，创历史最好水平；城口县也高速发展，今年上半年，城口GDP增速15.2％，比全市快0.7个百分点，其中工业增加值增长42.2%，成为全市工业增速最快的区县。

    （二）突破发展“瓶颈”

    渝东北地区发展任务重，工作头绪多，必须突出重点，狠抓关键，努力突破发展的“瓶颈”制约，消除发展的关键障碍。各区县工作重点不同，但渝东北地区有一个共同的重点，就是坚持劳动力的梯度转移，以带动人口有序转移，最大限度地减轻渝东北地区的人口和环境压力。渝东北地区人口密度大、土地资源匮乏、人地矛盾突出，配置资源的成本比较高，必须做好“减人”的文章。农业结构调整在质上还没有很大的突破，农民对市场变化趋势难以把握，农业科技、信息、产前产后社会化服务体系跟不上农业生产和农民的实际需要。要继续发挥库区的资源优势，加快农村经济增长方式的转变，要继续发展见效快的特色农业及农产品精加工企业，保持农村经济稳步增长。要继续加大对农民工、尤其是对农村移民的技能培训，加快农业劳动力向非农产业的转移步伐。

    （三）加快工业结构调整

    库区工业虽然有了较快发展，但工业传统产业比重偏大，仍以食品、医药、化工、纺织、建材等传统产业为主，高新技术产业比重小，缺乏龙头带动型、支柱型的高新技术企业。工业是库区经济增长的主要动力及财政收入的支柱行业，要坚持以新型工业化为导向，努力构建布局合理、发展协调、特色鲜明的新型工业体系，当前，尤应加强工业企业的组织结构调整，把企业做大做强。

    （四）大胆改革创新统筹城乡发展

    城乡统筹一部分是统筹城乡的工作，另一部分是统筹城乡的改革。改革试验区关键是改革，如户籍制度的改革、社保制度的改革、土地制度的改革、财政制度的改革、金融制度的改革、行政管理体制的改革，等等。