（冯飞：国务院发展研究中心产业经济研究部部长）

    改革开放30多年来，具有明显产能过剩的大致有4次，其中有2次是非常相似的。

    一次是1998年爆发亚洲金融危机时，中国的产能过剩问题程度大、影响深。“过剩经济”这个词就是那时提出来的，当然那时主要是轻纺产品的过剩。

    而另一次则是十几年后的今天，我们又经受了一次严重的外部冲击，又带来一次程度大、影响深的产能过剩。此次产能过剩的特点主要有以下4点：

    一是普遍性。传统产业和部分战略性新兴产业都存在着产能过剩，一方面，传统产业中钢铁、水泥、石化、家电等都存在着产能过剩。另一方面，部分战略性新兴产业也存在产能过剩。

    二是有可能在部分行业出现绝对过剩。未来几年，有些产品可能出现消费峰值。比如钢铁，我国钢铁的消费峰值在7.5亿吨到8亿吨左右，去年的钢铁产能9亿多吨，在建规模1.5亿多吨，2015年有可能形成超过10亿吨的钢铁规模。相比需求，钢铁行业的产能过剩是一种绝对的过剩。此外，水泥甚至电解铝行业也都可能存在着结构性过剩。

    三是集中投资成为此次产能过剩的主要原因。比如煤炭行业，“十一五”时期的煤炭投资占新中国成立以来煤炭总投资量的很大一部分。

    四是在这一轮产能过剩的形成过程中，民营企业作用非常大。由于地方政府以行政方式推动产能增长，比如说通过给土地、赠与矿产资源、低价甚至免费的方式推动投资，使得投资行为发生扭曲。

    在结构调整和技术升级需要大量投资的背景下，治理产能过剩具有较大挑战性。要解决这个问题，主要有“三招”：首先要管住地方政府的投资冲动；其次要建立产能过剩企业退出和援助机制；再者要在金融和财税政策方面支持企业并购重组。