解读中国“十一五规划”

更新日期: 2006年02月11日【字体：小大】

安德森（瑞士银行亚洲区研究主管）　辜树仁／译

最近被热烈讨论的中国“十一五规划”，是未来５年中国经济发展的《圣经》吗？它的参考价值在哪里？

　　最近在媒体及大大小小的会议中，大家都在热烈讨论中国最新的５年经济计划，就是所谓的“第十一个五年经济规划”。这个计划将从今年开始付诸实行，因此许多人都把这个计划看成是今后５年中国经济发展的重要指标。

　　中国的经济计划由国家发展和改革委员会负责。到目前为止，国家发改委所公布的资料，只包含两项具体的数据：２０００年～２０１０年，人均ＧＤＰ要增加一倍，能源消耗量占ＧＤＰ的比重要减少２０％。其他的只是一些大方向的政策，包括农村改革、发展基础建设、改善环境、创新与改善分配所得。因此，目前的资料还不足以让我们对这个计划做一个完整的评估。

　　政府逐渐减少干预

　　不妨回顾一下历史。中国“第九个五年经济计划”设定１９９６年～２０００年的经济增长率为７．５％～８％，但实际数字却低估了两个百分点。上一个五年经济计划（２００１年～２００５年），更是低估了３个百分点，并且也未能预计到能源、钢铁及原材料需求的快速增加。而实际的对外贸易年增长率，几乎是当初计划的两倍。为什么出现这种情况？主要有四个原因：

　　第一，从过去１５年的中国经济发展经验中可以看出，计划公布之后，中国政府会随着当前经济状况的变化，对政策做弹性调整，而非紧抓既定的计划不放。１９９２年邓小平在“南巡”中宣布的“改革开放”，与１９９６年前总理朱基的“紧缩政策”，是中国近十几年来最重要的经济政策转变。而两次的改变，都没有依照当时所定的经济计划进行。

　　第二，中国是一个国家所有的经济体，但经济发展并不完全由国家带动。国有企业在很大程度上，已是依照市场规则在营运。政府已经很少干预农业、轻工业及服务业，对大部分重工业也在逐渐放手。

　　第三，就算政府在能源、原材料及基础建设上，仍扮演主导的角色，但扮演这个角色的并非中央政府，而是地方政府。不然，中央政府就不会在２００３年发现，实际的钢铁产能增长速度，比中央所记录的增速还要多出好几倍。钢铁业如此，汽车业、水泥业、建筑业等，也因为地方政府不受中央管控，而出现投资过多的现象。

　　最后一点，则可以从各产业都有的一个共同特征看出来，就是“追求利润”。

　　利润与市场将决定经济走向

　　是利润，而不是中央的经济计划，使企业与地方政府不断增加对利润丰厚产业的投资。不论资金从哪里来，它都会流向有利润的地方。

　　与其他经济体相比，中国的不同之处在于，地方政府与国有银行将太多的资金投入有利可图的部门。这就是为什么中央政府要费尽九牛二虎之力，抑制地方投资“过热”的问题。

　　最后的结论是，带动中国经济走向的是市场，而不是国家。中国的经济发展，已不再受到“计划”的完全控制。这些“计划”已逐渐变成一种中期经济预测。

　　那么，到底要怎么判断与估计中国经济未来的发展呢？其实答案就是，睁大眼睛仔细注意利润的趋势、生产力的消长、收入的增长与价格的变动等。

　　但这并不是说“十一五规划”不重要、可以忽略。它的确是反映中国政府长期政策思维的一份重要文件，同时也反映了已经在转变中的中国经济发展。

　　只是，现今的中国５年经济规划，已经与美国、英国或其他欧洲国家政府所做的长期经济预测，没有太大的差别了。

来源：台湾《天下》杂志

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