振兴东北将出新举措 力推央企与地方深度融合

    向《每日经济新闻》记者透露,本周,国务院将下发一份关于支持东北振兴若干政策举措的意见。

    半个多月前,国家发改委原副主任张国宝曾表示,“发改委以东北司为主起草了文件,就是《关于支持东北振兴若干重大举措》,这个文件已经报到了国务院。”

    据记者了解,该意见具体内容涉及城市转型、国企改革、农业发展、基础设施建设、民生、环保和扩大合作开放等诸多方面。且据上述知情人士透露,政策中最亮眼的是关于国企改革的举措,内容涉及央企及地方国企的深化改革,对中央企业与地方经济实现深度融合发展的具体政策和途径也作了规定。

    政策效应在逐步减退

    实施振兴东北地区等老工业基地的政策,最早要追溯至2003年,即中共中央、国务院发布的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(以下简称《意见》)。

    《意见》指出“走新型工业化道路,全面提升和优化第二产业”是振兴东北老工业基地的主要任务,并决定成立国务院老工业基地调整改造领导小组,具体办事机构设在国家发改委。

    到了2009年,国务院又发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,进一步强调东北振兴要优化经济结构、建立现代产业体系,加快企业技术进步、全面提升自主创新能力。

    上述政策的落实也为东北的发展注入了活力。

    据国家发改委东北振兴司统计,10年来(2003~2012年),东北三省地区国内生产总值比2002年的1.14万亿元翻了两番多,年均增长达12.7%。辽宁、吉林、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%,而同期全国平均增速为10.7%。2013年前三季度,东北三省实现国内生产总值3.6万亿元,同比增长8.6%,辽宁、吉林、黑龙江分别同比增长8.7%、8.8%和8.4%,同期全国增速为7.7%。

    然而,对比2014年上半年东北三省全国排名倒数的经济数据,前期的发展成了“曾经的辉煌”。

    吉林省智库研究员刘庶明告诉《每日经济新闻》记者,这与前期国家直接给予东北的各种政策效应在逐步减退有关,且东北经济主要靠投资拉动,但因受今年宏观大形势影响,固投拉动效应减弱,经济发展存下行压力。

    国家统计局数据显示,1～7月份,东部地区投资122067亿元,同比增长15.9%,增速比1～6月份回落0.4个百分点。

    此外,当前制约东北振兴的体制性、机制性和结构性矛盾尚未根本解决,国企改革有待深化等问题成为政府及学界的一致共识。

    促央企与地方经济融合

    在此现状下,政策层面传来好消息。

    据辽宁省发改委一位官员透露,本周,国务院将下发一份关于支持东北振兴若干政策举措的意见。该意见着力于近两年来振兴东北的诸多重点事项,将为东北发展注入新的活力。

    中国经济体制改革研究会顾问、原国务院振兴东北办公室副主任宋晓梧曾表示,在新时期东北振兴工作中,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,更加注重提高经济增长的质量和效益,加大生态保护、环境治理工作力度,着力改善民生,解决东北的收入差距问题、贫困群体问题。

    而据《每日经济新闻》记者了解,此次即将出台的意见具体内容囊括了上述业内关注的重点。另据上述知情人士透露,国企改革是一个亮点,涉及央企与地方国企改革,以促进中央企业与地方经济实现深度融合发展。

    对此,已有地方进行了实践,为振兴东北政策的后续落实发展提供了借鉴。如“长客”+“轨道园”这一央企与地方融合发展的长春模式。

    长春在发展轨道交通产业方面具备先天优势,而长客股份公司,是一家拥有先进技术、设备、产品、管理水平的轨道客车工厂。自2012年开始,长春市政府就建立了政府与长客股份公司联席会议机制,定期上门为长客股份公司办公,解决企业生产过程中遇到的问题。公开资料显示,截至2013年上半年,已有117户轨道客车配套企业落户长春,初步形成了以长客股份公司为龙头的轨道客车产业集群。

    在“长客”+“轨道园”的长春发展模式中,央企、地方及配套企业实现了多赢。央企长客股份公司在地方配套的支持下,抓住了世界轨道交通制造业发展的黄金期,跻身世界轨道交通装备制造企业前列。

    长春市则在扶持长客、支持长客的过程中,大力发展本地装备制造业,实现了产业结构的调整和产业升级,推动了地方工业的跨越式发展。而这些配套企业,则在轨道客车产业全球化分工协作的体系中,在以长客股份公司为龙头的这条产业链上,找到了一个新的支点。

    亚泰集团

    公司是一家综合类上市公司，是东北地区的大型企业集团。公司以地产、水泥、证券为主业，并涉足煤炭、医药、商贸等领域。房地产业是公司的支柱产业之一，现已形成了集地产开发、建筑施工、物业管理、房屋置换、装饰装潢和环境工程为一体的产业链。公司是国家确定的重点支持的十二家大型水泥集团之一，位列第七，水泥产业是公司的另一支柱产业，现已形成集原材料供应、生产、销售、服务于一体的产业链。 证券业是公司新兴主业，控股企业——东北证券公司是东北地区最大的一家综合类券商，也是中国证监会认定的规范类优质券商之一。此外，公司通过受让吉林银行股权及参与吉林银行和江海证券的增资扩股，进一步壮大了金融产业的发展规模，培育了新的利润增长点。