随着我国城镇化水平不断提高、城镇人口快速增长，伴随而来的是各类“城市病”越来越严重，其中“垃圾围城”问题因关系到民众健康备受关注。而作为最节约城市用地的垃圾处理手段，焚烧成为各大中城市采取的主要方式。为了鼓励企业筹建垃圾焚烧项目，政府在垃圾焚烧发电上网电价补贴、垃圾处理费等方面都有政策支持。但是，有些企业为了争夺垃圾焚烧项目，往往以低价投标，甚至亏本上马项目，以获得一笔可观的政府资金补贴。这难免引起人们对于环境二次污染的担忧。

    虽然诸多垃圾焚烧企业坚决否认垃圾焚烧会给周边环境产生危害，但是，在市场利益驱使下的垃圾焚烧企业低价投标、恶性竞争，着实给环境带来隐患。

    金州环境集团股份有限公司董事长蒋超告诉记者，现在有企业投标城市生活垃圾焚烧厂的价格过低，一些企业低价中标垃圾焚烧项目，却从来没有运行过。政府应该有一个合理的价格判断，这样才能在处理好垃圾问题的同时，保证环境质量。

    企业低价投标拉低补贴门槛

    根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的目标要求，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上。其中，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。

    环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江在2014中国环保产业高峰论坛上表示，垃圾要处理，却没有地方埋，焚烧是不得已的选择。

    近年来，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益紧张的现实面前，焚烧成了越来越多的大中城市处理垃圾的主要途径之一，各大城市都在规划、筹建垃圾焚烧厂。

    面对国内垃圾焚烧市场这一巨大蛋糕，一些环保公司蠢蠢欲动。一位不愿具名的环保行业上市公司负责人告诉记者，公司正计划近期在全国收购近10家垃圾焚烧厂。

    显然，企业“跑马圈地”的背后，存在巨大的利益诱惑。蒋超介绍，垃圾焚烧厂有上网电价补贴、垃圾处理费等政策支持，只要企业运营得好，垃圾补贴价格合理，收益还是可观的。

    但据了解，一些地方的垃圾焚烧项目招投标时，部分企业为了顺利中标，不断拉低垃圾处理费的补贴价格，进而形成低价投标的恶性竞争，而低廉的中标价格则为后期不规范的运营埋下伏笔。

    据统计，在炉排炉焚烧生活垃圾方面，目前我国4个直辖市的垃圾补贴价平均约为178元/吨，全国正在运营的垃圾焚烧厂平均补贴价只有78元/吨左右。

    一位相关企业负责人指出，有企业在投标炉排炉垃圾焚烧项目时，其投出的补贴价钱只有全国平均价的一半。企业以很低的价钱抢到项目后，正常运营难以赚钱，就有可能偷工减料、不规范运营，从而为周围环境埋下隐患。

    此外，个别地方在垃圾焚烧项目招标时，存在违规招标问题，这也影响了整个行业的健康、良性发展。杭州锦江集团总经理王元珞介绍，一些地方在这一块的招投标上，实际上有很多“潜规则”，招投标文件一出来就是有针对性的。一位不愿具名的业内人士介绍，在东部某大城市，垃圾焚烧项目基本上都是由一家企业垄断。

    垃圾焚烧理论上可杜绝二次污染

    近年来，北京、杭州、深圳等城市都曾出现过垃圾焚烧厂选址问题引起周边居民反对的事件。记者采访多家垃圾焚烧领域的环保企业发现，几乎每家企业都在垃圾焚烧厂建设过程中不同程度地遭到周围居民的反对。

    “我在国外看到一个垃圾填埋场就在两个村庄之间，两个村庄也就两三百米远，一点事情都没有。（垃圾焚烧厂选址难）这种情况还是要找到有效的解决办法。”凌江说。

    那么，垃圾焚烧是否对周围居民健康有害？桑德集团董事长文一波认为，垃圾本身是污染物，在垃圾治理过程中，可能还是有一点污染，但是企业要尽最大的努力使这个污染降低到最少或者对人体基本无害。

    垃圾焚烧厂的尾气处理如果真正符合标准，可以把二噁英处理得非常干净，基本上不会对周边环境产生二次污染。他举例称，日本东京居民楼100米以外就是垃圾焚烧厂。他认为，很多市民对垃圾焚烧厂不信任，是因为过去的一些垃圾焚烧项目给大家留下了负面印象。

    环保企业人士认为，需要加强政府与民众、企业与民众之间的沟通，政府的监管力度应该更大，企业的运营过程可以对民众公开，搭建一个相对开放、流畅的沟通渠道。

    “我们周边老百姓自发地24小时监督我们的烟囱和企业，我们每个星期有开放日，让他们有计划地进来，全程进行参观，当地很多企业已经成为了 （垃圾处理知识的）教育基地。”王元珞说。