一、对错峰生产的总体评价

去冬今春，新疆自治区和东北三省先后试行了为期4个月的水泥错峰生产；北京、天津、山东、河北、山西、河南等四省两市也积极响应，从2015年1月15日至3月15日,实行为期两个月的水泥错峰生产。目前，各地错峰生产已经结束或接近尾声，从初步掌握的情况看，首次错峰生产总体进行的平稳有序，各项规定得到较好的贯彻落实，基本达到了预期目标和效果。

   （一）有利于总量控制和化解产能过剩

    实行错峰生产的七省一区两市熟料总产能约5.5亿吨，平均产能利用率不足65%，显著低于全国平均水平。由于错峰生产，有效压减熟料产能，初步估算减少熟料产量7000多万吨。显然，在当前水泥产能严重过剩情况下，有利于更有效地利用现有产能，在一定程度上有助于控制水泥总量，化解产能过剩矛盾。

    （二）有利于节能减排和减轻雾霾污染

初步测算，这次水泥错峰生产试点工作能够减少煤炭消耗1000多万吨，减少直接二氧化碳排放4000多万吨，减少氮氧化物排放10万多吨、粉尘排放3万多吨。不仅节能减排效果明显，而且对于缓解京津冀等地雾霾污染也有非常积极的意义。

    （三）有利于合理组织生产提高企业经济效益

水泥是热工产品。北方冬夏季温差达到30度以上，冬季生产能耗要比夏季高20%左右，且生产的熟料还需要储存到天气回暖后才有销售。这不仅增加能耗，占用大量流动资金，水泥熟料强度还因储存过长自然衰减，导致质量（标号）下降，效益降低。实行错峰生产后，冬季供暖季统一停窑，施工旺季正常生产，不仅可避免水泥窑因水泥滞销熟料胀库而开开停停，还有利于保持水泥质量的稳定，有效降低企业生产成本费用，改善企业经营状况。

    （四）有利于规范市场竞争提高行业整体效益

近年来，由于产能严重过剩，市场供大于求，水泥行业大打价格战的情况时有发生。由于产品价格长期低位徘徊于亏损边缘，部分地区已经出现水泥全行业亏损。错峰生产在一定程度可以缓解供求矛盾，规范市场竞争秩序，促进产品价格合理回归，提高全行业整体盈利水平。2014年，全国水泥行业盈亏相抵后实现利润总额780亿元，同比增长1.4%，不仅在国务院点名的五大产能过剩行业中经济效益最好，也好于一般原材料行业的水平。取得这样的效益是综合因素的结果，但也和水泥行业试点错峰生产有直接的关系。

   （五）有利于企业职工劳动条件改善和素质提高

   据了解，错峰期间，企业为了顾全大局，保证其它生产和职工队伍稳定，职工不但基本工资得到保证，还有了更多的学习和自由休息的时间。多数企业还组织开展了职工技能培训和素质教育，强化了安全意识，减少企业安全事故。

   总之，水泥错峰生产试点很有意义，展示了较好的社会效益和经济效益，提高了企业社会责任感和诚信意识，真正实现了职工、企业和社会共赢。通过去冬今春的错峰生产试点，为下一步在北方采暖区全面推行错峰生产积累和准备了非常宝贵的经验。

二、存在的主要问题

    （一）认识尚需要进一步加深

目前大多数同志都认为错峰生产是件大好事，是解决水泥产能过剩问题的一项有效措施，对此积极支持和参与；但也确有部分同志存在错误认识，简单以为是市场行为，不愿意过多地参与；还有少数企业未能真正认识到错峰生产的重大意义，对承诺的错峰很不情愿，不是主动而是被动接受，甚至有违约行为发生。

    （二）缺少有效的政策支持

    水泥错峰生产是一项系统工程，涉及面广，政策性和技术性较强，具体操作非常复杂。但目前尚没有正式出台国家层面的支持错峰生产的政策文件，主要还是依靠协会组织和企业自律，对各方的约束力不强，实行错峰与不错峰的企业也没有差别政策，这是推进错峰生产常态化必须解决好的重大问题。

    （三）尚未在北方采暖区全面推开

    目前仅北方七省一区两市开展了水泥错峰生产，涉及的产能不到全国的三分之一，尚有内蒙、陕西、宁夏、甘肃、青海等省区适合错峰而未错峰。面对水泥产能严重过剩、北方地区采暖期雾霾天气频发，需进一步在北方采暖区全面推行水泥错峰生产。

    三、下一步工作设想

    今年初，我们就水泥错峰生产的总体进展情况专门向部领导呈送了报告，部领导明确批示：此项工作很有意义，应予坚持。不久前，在刚刚结束的两会上，水泥错峰生产仍然是代表和委员关注的话题。经过去冬今春的试点，水泥错峰生产已经开了个好头。良好的开端是成功的一半。一定要有“抓铁有痕、踏石留印”精神，继续抓下去，使之成为适应水泥行业新常态的长效机制。   

一是认真做好调研和总结工作

今天的座谈会议本身就是一次很好的调研活动。下一步我们要继续加强与地方工业和信息主管部门、行业协会、重点企业的联系和沟通，对去冬今春各地错峰生产基本情况、取得的成效、经验教训等进行认真的调研，充分听取各方意见，客观公正地进行总结和评价。 

二是争取出台鼓励错峰生产的政策措施。在调研和广泛征求意见的基础上，会同有关部门向国务院提交关于水泥错峰生产试点情况的报告，提出利用差别化电价、环保监管、财税金融、行业准入和生产许可等政策促进错峰生产的建议，争取出台相关的政策性文件。

    三是加大地方政府和主管部门的责任。新疆水泥错峰生产自始至终得到政府和主管部门强有力支持，有关部门及时出台了关于错峰生产政策文件。但是，其他地方政府和主管部门在错峰生产中仅发挥了倡导作用。目前化解产能过剩、大气污染治理的责任主体均为地方政府，而水泥错峰生产是两者兼备的工作，下一步应明确地方政府对本地区水泥错峰生产的责任。

    四是充分发挥行业协会的作用。在推动七省一区两市开展错峰生产的过程中，中国水泥协会积极牵头，协调地方水泥协会开展了大量的具体工作，功不可没。下一步将继续发挥好协会组织的协调作用，制定必要的行规行约，推动北方采暖区水泥错峰生产的全面开展和常态化。

    五是充分发挥媒体的监督作用。水泥错峰生产的建议最早是由新闻界的政协委员提出的，中国建材报和水泥网络媒体随后进行了跟踪采访和深度报道，从舆论方面有力地推进了错峰生产试点。下一步仍要发挥好舆论正确引导和公众监督作用，为错峰生产营造良好的舆论氛围。