贯彻产业政策  加快结构调整

      为贯彻落实国务院关于节能减排工作部署，国家发展改革委发出了《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业[2007]447号），要求各地做好淘汰落后水泥生产能力的有关工作。《通知》提出，到2010年，全国淘汰落后水泥生产能力2.5亿吨。目前，各地都在积极开展落后水泥淘汰工作，并取得了实质性进展。特别是陕西省淘汰落后水泥生产能力工作力度大、抓得紧、落得实，一些做法值得其他省、市借鉴。

      陕西省发展改革委在该《通知》下发后，及时召开了省政府有关部门和各地市发改委参加的落实淘汰落后水泥生产能力协调会，广泛征求各方面意见，统一认识，统一思想。5月17日，省政府主持召开了淘汰落后水泥生产能力工作会议，省发展改革委主任受省政府委托，与有关市政府分管领导签订了淘汰落后水泥生产能力责任书，将“十一五”期间全省淘汰落后水泥产能800万吨的总目标明确分解到各市，扎实推进全省的淘汰落后水泥工作。

      陕西省主要做了九个方面的工作：

      一是广泛征求意见，统一思想。虽然淘汰落后水泥工作任务艰巨、困难重重，但省有关方面，在广泛征求意见的基础上，统一思想，要求全省上下不折不扣地完成国家下达的淘汰落后水泥产能的任务，确保“十一五”节能降耗和产业结构调整目标的实现。

      二是彻底摸清情况。截至2006年年底，陕西省立窑、干法中空窑、湿法窑等落后产能约1650万吨，占水泥总产能的45.8%，其中年产规模小于20万吨的落后产能约1450万吨。2006年，全省水泥产量2375万吨，水泥市场缺口为400万吨。通过摸底调查，全省8个市上报拟淘汰的落后水泥产能1558.5万吨，拟关闭125家水泥生产企业。在各市政府上报淘汰落后水泥产能方案后，陕西省确定淘汰落后水泥产能目标为800万～1000万吨，大大超过国家下达的400万吨任务指标。

      三是坚持上大关小并举。陕西省抓住基础建设投资力度加大、水泥市场需求旺盛的有利时机，加快上大步伐，在石灰石资源丰富、生产基础较好、工艺和管理水平较高、市场需求量大的关中地区，集中建设大型熟料生产基地，重点发展日产4000吨及以上新型干法熟料水泥生产线，通过建设节能环保的新型干法水泥项目来促进关小。另外，他们还通过建设粉磨站，吸收关停水泥企业下岗人员就业。

      四是落实工作责任。陕西省要求各市发展改革委会同经委、环保局等部门，提出切实可行的淘汰落后水泥产能工作实施方案，与落后小水泥企业所在县（区）政府签订淘汰落后生产能力责任书，明确拆除时间、目标、要求，落实相关责任并报省级有关部门备案。各市政府要采取切实有效措施，加强对淘汰落后水泥生产能力的指导和监督，妥善安置关停和淘汰落后水泥生产能力企业的职工，优先安排被关停水泥厂作为新建水泥厂的业主或股东，有条件的被淘汰小水泥厂可改建为粉磨站，采取各种措施做好被关停、淘汰水泥厂的善后工作。各县（区）政府负责督促拆除关停水泥企业的生产设施。

      五是严格项目核准程序。国务院关于投资体制改革的有关精神要求，水泥类项目一律由省和省级以上投资主管部门核准，其他部门不得擅自核准或审批。陕西省提出，要将淘汰落后水泥产能实施情况作为上大压小核准新建新型干法水泥项目的先决条件。新建新型干法水泥项目要严格执行建设项目环境影响评价、安全生产预评价和“三同时”制度，确保项目的环保、安全设施要与主体工程同时设计、同时建设、同时运行，落实防治环境污染、生态保护和安全生产的措施，综合利用窑系统废气余热，配套建设余热发电装置。

      六是严格环保执法和许可证管理。陕西省环保局负责对关停企业进行监督检查，对列入淘汰落后产能名单之外的小水泥生产企业，由省、市环保部门加大检查力度，对环保不达标的企业，责令停业整改，整改不达标的，由省、市环保部门吊销排污证并依法关闭。省质量技术监督局严格按照淘汰落后水泥产能计划，及时吊销关停企业生产许可证，省工商局负责吊销关停企业营业执照。省、市质监部门要加大对小水泥生产企业的抽查力度，对水泥质量不达标企业，责令停业整改。整改不达标的，由省、市质监部门依法关闭。

      七是落实差别电价政策。陕西省发展改革委会同省工交办对现有水泥生产企业进行甄别，提出限制和淘汰类企业名单。省物价局根据限制和淘汰类企业名单，对淘汰类企业电价提高到比目前高耗能行业平均电价高出50%左右的水平，对限制类企业也要适当提高电价。省、市价格主管部门要加强检查，对各市自行出台的优惠电价措施一律停止执行。

      八是妥善处理关停企业善后事宜。陕西省提出，要妥善安置关停企业的下岗职工，保证淘汰落后水泥生产能力任务按期完成，保障社会稳定。在积极争取国家淘汰落后水泥生产能力专项资金支持的同时，省政府拟对完成淘汰落后产能任务的各市给予一定支持，具体支持办法将由省财政厅会同有关部门专题研究。该办法将要求有财力的市、县应适当对完成淘汰落后产能任务的企业进行补贴，对通过淘汰落后产能建设新型干法水泥项目的生产企业，省产业引导资金将以资本金或贴息的方式给予支持。

      九是把淘汰落后水泥生产能力工作落到实处。为了使淘汰落后水泥生产能力工作落到实处，省委常委、常务副省长赵正永在会议上强调，一定要按已签订责任书，完成淘汰落后产能任务。各市、各部门一定要提高认识，增强紧迫感、责任心，真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来，把淘汰落后水泥产能作为硬任务，使水泥工业的发展建立在结构优化、集约经营的基础上，建立在节约能源资源、保护环境的基础之上。陕西省水泥行业要全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高，加强资源节约与综合利用，实现水泥工业可持续发展。陕西省要确保到2010年淘汰落后水泥产能目标的实现，并力争淘汰1000万吨落后水泥产能。

      目前，陕西省正在制定《关于贯彻国家淘汰落后水泥生产能力工作的实施意见》，不久将以省政府的名义下发各市贯彻执行，这将成为陕西省淘汰落后水泥产能工作的指导性文件，必将有力地推动淘汰落后水泥产能工作的进行，确保完成淘汰目标。

来源：中国建材报