中国是全球水泥大国。近年来，受益于国内外经济高速增长，中国水泥行业取得快速发展，产能跃居世界第一，技术和装备制造水平达到国际一流。与此同时，在长期粗放式发展模式下，中国水泥行业也积累了结构性产能过剩的沉疴顽疾。随着中国经济进入新常态，水泥产能结构性过剩矛盾更加凸显，产能利用率不高，价格一路走低，市场竞争不断恶化，各水泥企业效益普遍下滑。在这种形势下，推进水泥行业供给侧结构性改革，优化产品供应结构，着力提高供给体系质量和效率，显得尤为急切、至关重要。

 

    目前我国水泥产品结构中，32.5复合硅酸盐水泥还占有较大的比例，低端的市场供应与我国水泥行业先进的技术生产能力形成了较大反差。同时，生产32.5等级复合水泥成本相对低廉，吸引了大量资金投入水泥粉磨能力建设，产能被进一步放大，更加深了产能过剩矛盾；复合硅酸盐水泥混合材品种和掺加量混乱，产品质量管理难度大，难以保障水泥产品质量，对建筑物质量和安全带来隐患；相关生产企业规模相对偏小，管理混乱，违标违规生产现象比较普遍，加剧了市场恶性竞争。

 

    为加强产品质量管理，优化市场供应结构，2013年国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求：“加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准”。2016年5月，国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》再次提出了“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品”的明确要求。

 

    北京金隅作为国家重点支持的十二家大型水泥企业集团之一，坚决贯彻落实国家政策文件要求，积极响应中国建材联合会及相关行业协会号召，大力实施区域水泥产能整合，并于2016年9月实现与冀东集团的整合重组，为中国水泥行业通过市场化手段实施供给侧结构性改革探索了成功经验，为优化产业布局、提高市场集中度、改善区域市场竞争秩序创造了有利条件。作为北京金隅水泥、混凝土及相关业务的唯一发展平台，金隅冀东水泥公司自国标委发布取消32.5复合硅酸盐水泥生产之处即停止了32.5复合硅酸盐水泥生产，为提升行业产品质量标准、优化区域产品供应结构发挥了示范和引领作用。同时，为进一步促进关于停止32.5复合硅酸盐水泥生产的工作，我们建议：

 

    一是积极推动相关建筑施工标准和规范的调整。全面取消32.5等级复合硅酸盐水泥产品标准，要从市场需求端提升对高性能混凝土和较高强度等级水泥的需求，支持和鼓励大中城市商品混凝土生产企业，不再使用32.5等级复合硅酸盐水泥。水泥行业要加强与规划、建设、交通等部门的沟通协调，着眼于提高我国建筑物和构筑物的设计质量与使用寿命，推动修订、调整相关建筑设计标准、工程预算标准、施工规程和验收规范， 从根源上推动取消32.5等级复合硅酸盐水泥。

 

    二是加快特种、专用水泥标准修订工作，配套完成《道路硅酸盐水泥》、《道路基层用缓凝硅酸盐水泥》、《砌筑水泥》和《低热微膨胀水泥》等标准的制修订工作，努力满足不同用户对低强度等级水泥品种的需求。

 

    三是严格执行资源综合利用新政策。按目前的资源综合利用退税政策，42.5及以上等级水泥退税，要求利费比例达到20%；32.5等级水泥退税，要求利费比例从30% 提高到40%。因此，要加强生产和市场的监管，推动各地有关政府部门严格执行资源综合利用新政策，通过税收政策杠杆，利用经济手段， 加快促使32.5等级复合硅酸盐水泥退出市场。

 

    四是充分发挥行业协会作用，加大部门间联合监督检查力度，强化政策文件的执行力和约束力，努力推动32.5等级复合硅酸盐水泥尽快退出市场。

 

    停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥是我国水泥行业发展到一定阶段的必然要求，也是当前化解行业产能过剩、实现转型升级的必由之路。我们一定要统一思想、凝聚共识、齐心协力、主动作为，切实落实好国办34号文件精神，主动停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，为水泥行业去产能、调结构，实现健康可持续发展做出新的更大贡献。