数字水泥网讯，6月28日，工业和信息化部原材料工业司在北京组织召开《机制砂石跨区域供需平衡及运输体系研究》课题验收会，经专家组审议，一致通过课题验收。

建设用砂石是年消耗自然资源众多的大宗建材产品，我国是世界上最大的砂石生产国和消费国，产量占全世界的50%。近年随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建筑工程需求量持续增加，部分地区出现砂石供应失衡。为建立机制砂石跨区域供需平衡和科学合理的运输体系，保证我国重点工程和各地基础设施建设用机制砂石的稳定供应，原材料工业司委托交通运输部科学研究院等单位开展了相关课题研究。

《机制砂石跨区域供需平衡及运输体系研究》课题梳理了我国机制砂石供需现状，分析了重点区域机制砂石公路、水路、铁路运输现状及存在的问题，根据“十四五”发展需要以及碳达峰碳减排要求，针对京津冀、长三角、珠三角等重点区域设计了跨区域多式联运运输体系，提出了工作举措和政策建议。

下一步，工业和信息化部将会同交通运输部、国家铁路集团等有关单位，坚持新发展理念，统筹协调布局加快推进机制砂石行业结构调整，沿主要运输通道布局一批优质大型机制砂石生产基地，完善水运网络和铁路专用线建设，加强不同运输方式间的有效衔接，构建起机制砂石高质量保障体系。

我国机制砂石行业发展脉络

1949年到2010年的61年间，我国的砂石骨料直接采集天然资源，属于传统粗放式的产业。

2010年，原国土资源部发布《建设绿色矿山工作的指导意见》；2011年，国务院发布《工业转型升级规划2011~2015年》，这两份文件的出台，推动了砂石骨料行业正式开启绿色发展和工业化生产的新征程。

2015年9月1日，工信部发布《绿色建材生产与应用行动方案》指出，支持延伸产业链，加快机制砂石工业化、标准化和绿色化；支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产机制砂石等；以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量；依托尾矿、建筑废弃物等资源建设机制砂石生产基地。

这是有史以来国家部委首次发文发展机制砂石，将砂石骨料提升到了国家关键原材料的高度，比美国众议院2015年10月22日，通过的《国家关键战略矿物生产法案2015》，将砂石列为关键战略资源，早了一个多月。

2016年5月18日，国务院发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》指出，加快发展砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品；积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。这是有史以来国务院首次发文发展机制砂石，再次提升了砂石骨料产业在国民经济中的重要性。

2018年11月26日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类—2018》，细化完善了新材料产业目录，标志着新材料产业统计体系基本形成；机制砂、砂石尾矿再利用等被列入我国战略新兴产业的重点产品服务。

此时，随着国家推进新城镇和基础设施建设，砂石骨料需求量日益增大，再加上国家和有关省、市相关部门相继出台政策、标准、规范、指导意见，对砂石产业的发展提出对策和建议，砂石骨料产业迎来发展最好时机。同时，随着国家生态文明建设的强力推进，落后砂石企业全部关闭，为了蓝天计划，合规合法企业的生产也受到影响，砂石骨料市场的需求与供给出现了急剧变化。

2018年下半年，砂石由小幅涨价到大幅涨价，很快出现了缺货、抢货现象，目前很多地方已经是无货可抢，个别地方市场甚至出现了论斤买卖砂石的情景，导致很多大型基建工程延期，承建单位巨额亏损，商混站与建筑、道路、桥梁等基础设施建设也出现停工、扯皮、工程无法实施、合同无法履行等情况。

面对以上新情况的出现，再加上此前我国一直没有把砂石作为工业对待，国家没有相关统计数据，政策、文件、标准、规范等也极度缺乏，各地政府对砂石产业转型升级和调整结构没有经验，市场上机制砂石质量差异也较大。尤其是在国家大力推进新城镇和基础设施建设，砂石骨料需求量大；生态文明建设强力推进，砂石产业转型升级加快，向大型化、工业化绿色环保和融合发展的大背景下，机制砂石产业的发展急需要国家级的指导意见。

2019年2月，工信部针对机制砂行业如何高质量绿色发展面向全社会发文征求意见，旨在贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，严格机制砂行业质量管控加快技术创新，进而优化产业结构促进产业融合，推进绿色制造提升本质安全。

2019年11月，工业和信息化部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。明确到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高，“公转铁、公转水”运输取得明显进展。万吨产品能耗(不含矿山开采和污水处理)以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤，以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤，水耗达到相关要求，矿山建设、生产要符合DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》。培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业。由此，机制砂石作为专门工业类别方面的统计数据、政策、文件、标准、规范及政府指导意见等短板得以逐步提升。

水泥企业优势得天独厚

作为当下水泥行业转型发展的一个重要方向，众多大型水泥企业向产业链上游延伸，进军砂石骨料，一方面是源于机制砂石日益旺盛的市场需求，另一重要的原因是水泥企业拥有其他企业所不具备的得天独厚优势：

优势一、水泥企业所拥有的矿山可以通过投入少量资金进行技术改造，即可提高砂石骨料产量，也能降低生产运行成本，减少资金、资源的浪费。

优势二、因为目标市场重叠程度很高，水泥企业可以利用自身经营水泥主业的生产运营（生产、运输、销售）体系，迅速搭建砂石骨料生产运营体系，使得两者的生产供应能够做到有效协同，有利于保障市场供应，促进产业结构优化。同时经过加工利用，可有效化解水泥行业部分过剩产能，为企业开拓新的发展道路。

优势三、我国水泥行业具明显的产业优势和领先国际地位，进军砂石骨料行业，能以自身优势解决废料利用、资源浪费和环境污染等问题，促进经济循环，符合我国有关节能减排、资源综合利用的产业发展要求。

优势四，目前我国水泥行业面临的环保、能效、绿色生产等方面的监管相对严格，相关保障体系相对完备，此优势可平移至砂石骨料产业运营中，有利于政府部门快速实现高效监管，节省更多公共管理资源，有利于我国砂石骨料产业快速实现绿色高质量发展。