生态环境部召开7月例行新闻发布会(摘要)

　　7月26日，生态环境部举行7月例行新闻发布会。中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久、生态环境部新闻发言人刘友宾通报近期生态环境保护相关重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。

新闻发布会现场图 

情况通报

刘友宾：

7月14日至20日，第二轮第三批中央生态环境保护督察已顺利完成督察反馈。

全国碳排放权交易市场运行平稳

　　7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式举行。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。据统计，全国碳市场上线交易首日的碳排放配额成交量410.4万吨，总成交额2.1亿元，全天成交均价51.23元/吨。截至7月23日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量483.30万吨，总成交额24969.68万元。总体来看，全国碳市场启动上线交易以来，市场交易活跃，交易价格稳中有升，市场运行平稳。

　　下一步，我部将会同有关部门共同推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，建立健全全国碳市场联合监管机制，加强对全国碳市场各环节的监管，有效防范市场风险。在发电行业碳市场运行良好的基础上，扩大行业覆盖范围，逐步纳入更多高排放行业，逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提升市场活跃度，充分发挥全国碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资的作用，推动减污降碳协同增效，助力实现碳达峰目标和碳中和愿景。

“公转铁”工作有序开展取得显著成效

　　“公转铁”是打赢蓝天保卫战和推动运输结构调整的重要举措，2020年，全国铁路累计货运量44.58亿吨，同比增长3.2%，比2017年累计增加8.4亿吨，增长22.8%，保持了四年连续增长。2021年1-5月全国铁路累计货运量19.57亿吨，同比增长13.5%。

　　2020年已建成或开通铁路专用线共计81条。今年全国推进的铁路专用线约698条，目前已建成或开通53条，在建165条。其中127条重点铁路专用线中已建成或开通36条，在建37条，还有50条正在开展前期工作。

　　下一步，生态环境部将继续配合有关部门坚决落实党中央决策部署，完善信息共享机制，着力推进运输结构调整，持续推动货运铁路干线和专用线规划建设，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，减少交通运输领域污染物排放。

中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久

　　徐必久： 

　　第二轮第三批督察是“十四五”开局之年的首批督察。7月14日—20日，已经完成督察反馈，8个省区正在组织制定整改方案并推动整改落实。

　　这批督察着重把握以下几方面：

　突出严的基调。坚持问题导向，严字当头，动真碰硬，查实了一批突出生态环境问题。特别是针对曝光的典型案例，跟踪督促，整改到位。

　聚焦督察重点。紧紧围绕党中央重大决策部署开展督察，高度关注严格控制“两高”项目，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略落实情况，基础设施建设等生态环境保护领域的突出短板问题。

注重方式创新，以“文字+图片+视频”的方式，集中曝光40个典型案例，与长江、黄河生态环境警示片有机结合。

　　下一步，我们要持续开展第二轮督察，不断深化专项督察，继续抓好生态环境警示片的拍摄制作，切实推动督察整改，有序推动中央生态环境保护督察向纵深发展。

生态环境部新闻发言人刘友宾

答记者问

　　新华社记者：请问第二轮第三批督察发现的问题整改得怎么样，后续工作还有哪些安排？

　　徐必久： 第二轮第三批督察是“十四五”开局之年的首批督察，

　　这批督察主要有四个特点：

　　一是重点突出。我们在严控“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”落实不到位等方面取得很大突破，查处了一批突出问题，有不少形成典型案例公开曝光。

　　二是要求严格。由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。特别是面对“碳达峰、碳中和”刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头，必须坚决遏制。对此，我们态度鲜明，严肃指出问题，释放严的信号。

　　三是组织灵活。此次在副组长的组成上作了较大创新，这是落实中央领导同志指示和领导小组第二次会议精神的创新性举措，有助于进一步形成合力。

　　四是方式新颖。首次以“文字+图片+视频”的方式，分五批集中曝光40个典型案例，做到有图、有影、有真相。

对后续的整改安排主要考虑是：

一是指导地方科学制定督察整改方案。整改方案上报党中央、国务院之前，我们会会同督察组对督察方案进行审核，有的还会征求国务院有关部门意见，对有些问题还会组织专家进行论证会审，力求整改方案更加科学、准确。

　　二是要督促抓好整改方案落实。主要有三项制度。第一，实施清单化管理和重点盯办制度。第二，建立报告制度。第三，公开制度。

　　三是建立整改保障机制。建立通报曝光制度，开展督导、约谈和专项督察，严格验收销号制度，开展督察“回头看”。

　　为了更好地指导、规范和促进督察对象做好督察整改工作，我们正在研究制定《中央生态环境保护督察整改工作规定》，将按程序报批同意后印发实施。

　　澎湃新闻记者：从这次反馈意见来看，不少地方都发现了“两高”项目盲目上马的情况，请问把“两高”项目纳入督察重点是什么背景？督察工作如何限制“两高”项目的盲目上马？

徐必久：

严格控制“两高”项目盲目上马，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路，如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，会有三个直接影响：一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现，二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，三是直接影响环境空气质量改善。

　　“十四五”开局之年，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。我们这批督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点，这也是今年拍摄的长江警示片、黄河警示片的重点。

　　我们主要从几个方面做了工作：

　　一是精心准备。把严格控制“两高”项目盲目上马纳入督察，系统学习《节能法》等有关法规政策，了解能耗“双控”的政策以及有关省份的完成情况，加强与发改委、工信部等部门的沟通，梳理形成相关省份“两高”项目清单。

　　在督察进驻阶段，我们专门安排专人、组建专组，从“十三五”能耗“双控”完成情况，“十四五”拟上马的“两高”项目，节能审查、环评手续办理等方面着手，认真反复核对地市、省份上报清单，以及国家层面掌握的情况，查实了一批突出问题。

　　二是严字当头，始终保持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，对问题突出的形成典型案件对外曝光，持续传导压力，坚决遏制盲目上马“两高”项目冲动。我们专门制定了怎样在以后的督察当中更好地查处严控“两高”项目的模板。

　　三是紧盯不放。严控“两高”项目盲目上马，不仅是这批督察的重点，也是今后各批次督察的重点内容。对督察以及警示片发现的盲目上马“两高”项目问题，我们将咬住不放，一盯到底。

　　四是标本兼治。严格落实中央有关文件要求，落实《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，积极配合有关部门进一步完善有关政策制度，配合发改委、工信部完善相关政策并进行现场检查，进一步督促被督察对象举一反三，建立长效机制。

　　科技日报记者：从这次中央生态环境保护督察公布的一些典型案例中，我们可以看到有些问题是在之前已经多次通报过的，对于这种情况督察之后会有什么样的整改落实措施？

　　徐必久：报告三组数字，便于大家从总体上来把握督察整改成效。

　　第一组数据：自2015年督察试点以来，累计受理转办群众举报23.7万余件，绝大多数已办结或阶段办结。第二组数据：根据地方上报情况，第一轮督察及“回头看”共明确3294项整改任务，截至目前已完成3067项，完成比例超90%，其余任务正在积极推进。第三组数据：第一轮督察及“回头看”共移交509个责任追究问题，问责党政领导6000多名，其中省部级干部近20人，厅局级干部900余人，处级干部2800余人。

　　一些地方和部门确实也存在敷衍整改、表面整改、假装整改的问题，有整改反弹的问题，也有整改不到位问题。

　　这些问题主要有以下几个方面原因：

一是思想认识不到位，在督察整改工作中要求不严、标准不高。

二是存在侥幸心理，认为“督察是一阵风”，在推进整改时着力不够、敷衍应付。

三是动真碰硬不够，好改的问题改了，但是对一些难度大的、矛盾多的问题，往往力度不够。

四是长效机制不健全，有的时候后续投入、措施没有跟上，部分整改工作虎头蛇尾，甚至出现“拉抽屉”的现象，整改没有取得实际效果。

　　为切实抓好督察整改，我们采取了一系列措施，包括指导编制督察整改方案，通过实施清单化管理和重点盯办、建立定期报告抽查制度等手段督促地方抓好整改落实，通过建立验收销号制度、开展督导约谈和专项督察、实施督察“回头看”等措施保障整改落实；通过加强督察整改效果的公开，充分发挥社会监督作用，接受群众检验。

　　同时，我们也建立一个好的导向，对地方整改到位、明显改善生态环境质量、有力促进经济高质量发展、有效提升群众获得感的，我们作为正面典型来进行宣传报道。另外，对督察整改不到位的，我们会紧盯不放。特别是对曝光的典型案例，我们后期会邀请中央媒体持续跟进报道，直到问题解决。

　　封面新闻记者：第二轮第三批中央生态环境保护督察曝光40个典型案例，请问典型案例的选取标准是什么，这些典型案例有什么特点，另外采访中发现地方对典型案例曝光问题更加重视，请问生态环境部如何看待这一现象？

　　徐必久：中央生态环保督察是坚持严的基调，坚持问题导向，公开曝光典型案例，有利于传导压力，更好地推进工作。

　　一是聚焦重点。紧盯习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况，聚焦长江大保护、碳达峰、碳中和等重点工作，查实曝光一批盲目上马“两高”项目、违法采矿采石、侵占保护区等群众反映强烈的突出问题。

　　二是创新方式。这次每个省都是五个案例，在督察组进驻的时候组长明确告知，地方给予积极支持。这次也是首次采取“文字+图片+视频”的方式，使每个案例都是有图有影有真相，深刻反映生态环保领域存在的突出问题。

　　三是客观准确。客观精准是典型案例的生命线和底线所在，每个案例从调查、撰写、定稿，都要经过督察组、督察办层层审核把关，并在发布前两次征求地方党委政府的意见，确保案例经得起多方的检验。

　　四是同频共振。我们邀请了新华社、人民日报、央视、法治日报等中央主流媒体，以及澎湃新闻、新京报、封面新闻等市场化媒体的40多位记者进行深度报道，大大提升了典型案例的传播力和影响力。

　　我们根据这次典型案例曝光的经验做法，对相应的模板也作了进一步修改完善，在这个地方也跟大家通报几个情况。

　　一是对典型案例曝光的问题，我们会紧盯不放，纳入重点问题盯办清单。

　　二是会持续跟踪报道，我们跟中宣部也有相应的机制，也请媒体朋友们继续给予报道。

　　三是在后续的督察过程中，继续坚持典型案例曝光好的做法。在这个方面也提前向同志们、向朋友们发出邀请，在第四批督察进驻期间，还会邀请中央主流媒体以及其他新闻媒体的朋友们参与典型案例的宣传报道。

　　大众日报海报新闻记者：我们梳理发现被通报的企业都有一个共同特点，他们都是当地的纳税大户，不管群众反映怎么强烈，但是重点问题总是得不到解决，背后的原因是什么？如何通过督察来平衡发展与保护之间的关系？

徐必久：这些年来关于环境保护与经济发展的关系一直是大家关注的重点，也是我们督察的重点。督察不是发展的对立面，而是发展的助推器，督察就是要引导地方协调处理好发展与保护的关系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。督察要为绿色发展保驾护航，对黑色发展坚决说不。

您刚才提的问题有以下几方面原因：

　　一是思想认识不到位。发展与保护的关系也是永恒的关系，关键是要处理好。特别是在遇到一些困难，面对一些不该上的项目的时候，我们能不能保持战略定力。面对“两高”项目，面对不符合高质量发展要求的项目，我们能不能把总书记一直强调的“绿水青山就是金山银山”理念落实好，能不能坚持生态优先、绿色发展。

　　二是价值观存在偏差。一些地方没有及时转变，片面追求GDP快速发展等，对污染企业下不去手，压力传导不到位，有的甚至成为污染行为的“保护伞”。

　　三是责任落实不到位。对生态环保工作，有的有部署没有方案；有的有方案没有落实；有的把说了当成做了，把做了当成做成；有的甚至做选择、搞变通、打折扣。

　　下一步，我们将从前端、中端、后端三个层面着力。在前端立足解决思想认识问题，推动习近平生态文明思想贯彻落实，服务高质量发展；在中端立足机制建设，推动地方建立生态保护长效机制，不断夯实生态环境保护政治责任；在后端立足解决突出生态环境问题，紧盯问题整改，加强信息公开，接受社会监督。

　　北京青年报记者：在之前中央生态环境保护督察当中出现了督察组的行程被泄密的问题，刚刚结束的中央生态环境保护督察当中，第五督察组刚开始出现了车牌被泄密的现象，很多地方可以提前准备，用提前整改的方式来应付督察，敷衍整改，请问对于这样的问题我们一般怎么处理，在今后督察当中如何防止这些问题再发生？

　　徐必久：有一些单位存在着弄虚作假的问题，动起歪脑筋，对这个情况跟大家也报告一下，应该说我们是有心理准备的，也早有防范。

　　一是有备而来。对于督察中查实的问题，我们不仅仅是靠督察进驻这一个月的时间来做的，而是要提前做大量准备工作，在进驻前两三个月，甚至更早的时候，就开始了问题摸排，可以说督察进驻前有很多问题线索、证据链已经固定，一些地方和单位如果不把功夫下在平时，靠临时搞突击来蒙混过关，肯定是不行的。

　　二是多管齐下。督察不仅仅只有传统的手段，对突出的生态环境问题，我们会通过个别谈话、资料查阅、走访问询等方式来了解。同时，我们也会通过大尺度、长时间的卫星遥感解析，无人机航拍以及快速检测等手段来分析一个地方的情况，能够迅速准确查明问题。

　　三是严惩不贷。对于弄虚作假等形式主义、官僚主义问题，我们态度鲜明，就是要严肃查处，严惩不贷。

　　在后续的督察当中，我们会一如既往严督严查严惩弄虚作假问题，推动有关地方和单位同督察组相向而行，同向发力，共同扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任。

　　央视财经记者：中央生态环保督察制度确立实施以来，督察的范围不断扩大，请问接下来在制度上还会有哪些创新？

　　徐必久：经过几年实践，基本建立了一套比较完备的制度体系。几个重要时间节点和重要情况向大家报告一下。

　　2015年8月，《环境保护督察方案试行》印发实施，标志着督察制度由此起步。2019年6月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，以党内法规的形式明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等。今年5月份，印发了《生态环境保护专项督察办法》。在此基础上，研究制定100多个模板范式，并且根据每一轮、每一批的具体情况及时修改完善，进一步规范督察工作。比如，第二轮第三批督察进驻结束以后，我们围绕严控“两高”项目、环境基础设施建设、农业面源污染防治怎样督察，怎样发现问题，制定了模板。根据大家的建议，结合督察实践，对个别谈话、典型案例公开、信访举报等模板范式进行了修订。

　　2019年11月，经党中央、国务院批准，成立中央生态环境保护督察工作领导小组，韩正副总理任组长，组成部门包括中办、中组部、中宣部、国办、司法部、生态环境部、审计署、最高检，进一步强化督察的领导体制。

　　南方周末记者：此前生态环境部表示应对气候变化、生物多样性保护、碳达峰碳中和等将纳入中央生态环保督察，请问目前工作的进展如何，现阶段的突出问题是什么，未来有何计划？

徐必久：

介绍几方面情况：

　　一是紧密结合。就是将例行督察和警示片的拍摄紧密结合，这是第二轮第三批督察及以后各批次督察的重要特点，把例行督察和长江、黄河的警示片紧密结合起来，做到问题共享，成果共用，也将大家关注的问题都纳入进来。

　　二是聚焦重点。第二轮第三批督察和两个警示片的拍摄，都明确了相应的重点，其中就把盲目上马“两高”项目作为非常重要的内容，再如，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展也是我们关注的重点，也纳入了例行督察和警示片的拍摄。

三是查处一批问题。我们曝光了一批盲目上马“两高”项目的典型案例，曝光了广西北部湾国际港务集团破坏红树林的问题，也曝光了长江大保护方面的有关问题，这在后续反馈的督察报告中也都有体现，报告的主要内容我们已经向社会公开。同时，在这里也跟大家透露一下，在2021年长江警示片的拍摄过程中，我们已经查实了一些问题，现场调查的同志非常辛苦，通过连续多天的日夜蹲守，运用传统和高科技相结合的手段，发现这些问题很不容易，我们将会在后续进行适当的曝光、公开。

后续主要考虑从这么几个方面推进：

　　一是对这些方面已经发现的问题，我们要纳入清单，进行现场盯办，督促地方整改。

　　二是继续将这几个方面重点任务和内容作为后续例行督察和正在拍摄的长江警示片的重要内容。

　　三是根据党中央、国务院最新部署和要求，我们将不断深化中央生态环境保护督察。

　　第一财经日报记者：全国碳市场上线交易已启动一周多的时间，请介绍一下这一周多来的运行情况？刚才您介绍，全国碳市场下一步还将扩大行业覆盖面，请问有没有具体的时间表？哪个行业或哪几个行业有可能率先进入？

　　刘友宾：

目前，结合国家排放清单编制工作，我们已连续多年组织开展了钢铁、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造纸等高排放行业的数据核算、报送与核查工作，在这些行业中有着较为扎实的数据基础。

　　生态环境部已经委托有关行业协会研究提出符合全国碳市场要求的行业标准和技术规范建议，将按照“成熟一个、批准发布一个”的原则，进一步扩大碳市场覆盖行业范围，充分发挥市场机制在控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的重要作用。