稳中求进，差异化错峰停窑

严格按批复产能组织生产

——湖北省2024年水泥行业常态化错峰生产工作通知解读

杨宏兵、郭士青、王兴鹏

（一）

《通知》提出了“所有水泥熟料生产线都应严格按照批复产能组织生产并进行错峰生产”，剑指“超产行为”。既是维护政府对产能指标、立项、环评、能评批复的严肃性，也保护了合规生产企业的积极性，促进企业公平竞争。

单一以“天数”为基准的错峰生产政策随着提产改造和市场下滑已逐渐失灵。中国水泥工业已进入长期性、全局性的产能过剩时代，目前产能过剩率已超过40%，许多省份的窑运转率已不足50%。未来需求量还将继续下降，供需矛盾更为尖锐。《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）提出通过“产能置换”和“错峰生产”等措施推进供给侧结构性改革，促进建材行业转型升级、健康发展。从实际效果看：尽管错峰生产减少了运行天数，但由于不少企业为了追求短期利益，对生产线进行提产改造，产能提升20%-50%，一些批复产能为4000tpd的熟料生产线，窑径产能大多为5000 tpd以上，而实际产量达到了6000tpd以上，熟料实际总产量并没有因为错峰而减少，能源消耗总量、污染物排放量和碳排放总量也没有因错峰而减少。

越是错峰停窑，越是提产改造；越是提产改造，错峰停窑天数被迫越增越多，形成恶性循环。企业最终投入了大量资金提产改造，换来了100天甚至200天以上的停窑，几乎成为“僵尸企业”（僵尸企业参考标准：生产经营困难造成停产半年或半停产一年以上）。

严格按批复产能组织生产和严格执行停窑天数是水泥熟料供给侧改革、减污降碳的必要手段。水泥产能过剩背景下的供给侧改革本质就是控制熟料产量，碳达峰碳中和的本质是温室气体的排放总量达峰。熟料产量是生产线运行天数和窑产的乘积，而污染物总量、能耗总量和碳排放总量与熟料产量正相关；同时控制生产线运行天数和窑产才能确保熟料供给总量和排放总量得到有效控制。

严格按照批复产能、合规组织生产是企业的法定责任。《水泥建设项目重大变动清单（试行）》中明确“水泥熟料生产能力增加10%及以上”即为重大变更。《中华人民共和国环境影响评价法》建设项目的规模发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。《固定资产投资项目节能审查办法》规定,实际综合能源消费量超过节能审查批复水平10%及以上的,建设单位应向原节能审查机关提交变更申请。可以理解为，企业超批复产能生产超过10%的，将违反《中华人民共和国环境影响评价法》《固定资产投资项目节能审查办法》等法律法规。

近几年，环保督察对超产能、超能源消费总量生产均表示了关注。2022年，中央第二轮第四生态环境保护督察组对西藏自治区开展了生态环境保护督察，其中提出了全区水泥熟料产能控制不到位的问题。湖北2023年生态环境保护督察也公布了荆门某工业项目能源消费总量超出批复总量的典型案例。

严格按批复产能组织生产，相对于在超产错峰生产情况下增加了停窑天数。以4000tpd提产到6000tpd熟料生产线为例，基础错峰停窑70天，如按批复产能生产，运行的295天全年熟料产量下降59万吨，相对于在6000tpd窑产基础上额外增加停窑时间98天。

（二）

《通知》提出“对全省水泥熟料生产线错峰生产实施差异化管控”。基础停窑天数70天，环保绩效分级A级企业优惠30天；环保绩效分级B级、协同处置生产线、能效领跑者优惠18天；国家级绿色工厂优惠5天。优惠政策不重复享受。有利于引导企业减污降碳、绿色发展。

重污染天气重点行业绩效分级根据企业污染治理技术、无组织排放、监测监控水平和环境管理水平等差异化指标，对重点行业企业的大气污染防治水平进行分级，是积极有效应对重污染天气、落实差异化减排措施、实施科学精准管控的有效抓手。达到绩效A/B级的企业不仅需要投资污染物治理设施，维持超低排放运行也增加了成本，为大气污染防治做出了贡献，应给予错峰优惠。以引导水泥企业实施超低排放改造，回归错峰的初心。

水泥窑协同处置是行业实现“减污降碳”的核心技术路线，不管是《工业和信息化部 生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》还是《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施》，均提出“协同处置生产线可以不错峰但要适当减少生产负荷”。《通知》遵从相关文件精神，对处置量进行了细化，更为精准、科学。

近两年国家发展改革委等部门《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业﹝2021﹞1464号）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》（发改产业﹝2023﹞723号）等文件的发布，能效水平成为衡量水泥熟料生产线在化石能源消耗方面的一个标尺，《产业结构调整指导目录（2024年本）》则是以能效水平作为判断鼓励类、限制类和淘汰类的一个重要依据。八部委《建材行业稳增长工作方案》以及《湖北省建材行业稳增长工作方案（2023-2024年）》中均提出以能效水平为标尺，实施差异化水泥错峰生产。因此，对能效“领跑者”的优惠政策既符合国家政策，也能促进水泥企业加快节能改造。

绿色是高质量发展的底色。国家级“绿色工厂”是国家绿色制造体系的核心支撑单元之一，是推动制造业绿色转型升级的领军力量。对国家级“绿色工厂”的错峰优惠政策，有利于引导企业牢固树立和切实贯彻绿色发展理念，积极推进生产过程的绿色化，走绿色低碳可持续的高质量发展之路。

（三）

湖北省2024年水泥行业常态化错峰生产工作方案，坚持了稳中求进的总基调。既通过严格按批复产能控制了熟料总产量，促进区域供需平衡，也通过差异化政策引导企业向低排放、低能耗方面转型，实现绿色发展。希望省内水泥工厂管理层及营销人员认真学习，严格执行《通知》要求，依法依规按批复产能组织生产；加大替代燃料使用，努力提升TSR，管控熟料综合能耗和能源消费总量。“为行业探路、与世界共舞”，为华新上市30周年及成立117周年贡献业绩。