记者近日在辽宁省丹东市下辖的凤城市通远堡镇采访时注意到，一个证照全无的大型水泥厂正在施工建设。在丹东市乃至辽宁省水泥产能严重过剩的背景下，这种未批先建的项目引起人们的担忧。

    通远堡是辽东交通重镇，正在建设的丹东凤凰山水泥制造有限公司，坐落于通远堡通往岫岩县的省道旁。从高速公路远远望去，就能看见水泥厂后面的山体经长年开采，裸露出岩石和巨大山崖。

    记者18日下午走进工地，这里塔吊和脚手架林立，来往车辆络绎不绝，数百名工人正在热火朝天地施工，许多厂房的基础已经搭建起来。

    据了解，这里原是丹东第一水泥厂，今年被辽宁大鹰水泥集团收购。其下属的丹东凤凰山水泥制造有限公司一个多月前开始建设，老厂房、设备将被全部拆除，新建的生产线日产熟料5000吨，年产水泥200万吨。

    事实上，水泥作为高污染、高耗能产业，在辽宁省产能已严重过剩。据辽宁水泥协会统计，2010年全省水泥产能8000万吨左右，而市场需求量仅4700万吨。由于产能过剩，辽宁水泥市场恶性竞争，企业大打价格战，许多企业不得不低于成本价销售，结果造成全行业亏损，去年辽宁11家大型企业累计亏损4亿元。

    根据工信部颁布的相关准入条件，水泥行业在辽宁省属于不允许新增项目的行业。那么，凤凰山水泥公司是如何建起的呢？丹东市发改委工业处处长高琨介绍，水泥项目2009年以前由省级政府审批，之后由于国家加强调控，须报国务院审批。他查阅资料后向记者明确表示，这个项目发改委肯定没批。丹东市经信委行业处处长王瑞春也证实：“丹东水泥产能已过剩了近400万吨，这一项目就算是老厂改扩建，我们也不可能批。”

    正常而言，新建工业项目须经环境评估、立项审批等程序，建设部门颁发施工许可证后，才能建设。在凤凰山水泥公司办公室内，公司总经理罗秀宽证实这些手续一项也没有，“我只能说在抓紧办，争取工厂投产前办下来”。

    公司办公室负责人杨金满则认为项目完全合法：“我们是跟凤城市（丹东下辖的县级市）政府签订了建厂协议的，是受当地政府保护的。”他拿出协议书逐条讲解：“你看政府承诺要协助我们办环评等手续；为避免重复建设、无序竞争，凤城市还承诺不再建设同类项目。”在他看来，新公司出资收购破产企业，为凤城市解决了包袱，还能帮助就业，增加当地财政收入，是件好事。

    中国水泥协会秘书长孔祥忠说，水泥作为国家重点调控行业，之所以将项目审批权限上收，就是为避免各地重复建设，在全国范围内控制总量，保证行业有序发展。“一个县级政府出于招商引资和自身利益考虑，以一纸协议，就能为一个违规项目撑腰，这种做法极大地挑战了国家项目审批制度的严肃性，如果任由发展，将使行业调控政策失灵。”