21世纪经济报道记者王法争济南报道

 

    “原来一直提的济宁都市圈被换成了鲁南城市带。”1月15日，在山东省十届人大四次会议开幕当天，在翻看刚刚发到手中的《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案及说明》时，来自枣庄的一位代表注意到了这个细节。

 

    变化的当然不仅仅是提法，去年3月份通过专家委员会评审的济宁城市圈涵盖济宁、枣庄、菏泽三个鲁西南城市，而鲁南城市带在这个基础上又纳入了临沂、日照二市，范围延伸至沿海。

 

    除了鲁南城市带，山东省“十一五”对半岛城市群和济南都市圈重新部署，在全省构造“一群一圈一带”的格局，目标是在2010年使城市化水平达到50%。

 

    鲁南较劲苏北

 

    在山东经济学院教授吴彬看来，山东着力规划鲁南城市带，更深的用意是为了呼应江苏去年开始劲推的“振兴苏北”战略。后者目标是沿亚欧大陆桥的南侧线东陇海铁路(徐州-连云港)建成陆桥城市带，前者则以亚欧大陆桥的北侧线菏兖日铁路(菏泽-日照)为依托。

 

    根据山东省建设厅会同中科院去年联合制定的济宁都市圈规划，济宁都市圈位于山东省西南部，南临江苏、安徽，西面及西南面与河南接壤，包括济宁、枣庄、菏泽三个设区城市，总面积27473平方公里，人口为2037万人。而现在，鲁南城市带5城市的总面积扩大到了33967平方公里，人口数量3310万人，分别占山东全省的17.5%和36%。

 

    一位参与鲁南城市带规划的专家向本报记者透露，对于是否放弃已经成型的济宁都市圈方案，山东党政高层一直犹豫不定，甚至在向各职能部分分配“十一五”规划编制任务时，济宁城市圈发展规划依然赫然在列，并没有关于鲁南城市带的提法。

 

    但是，兄弟省份江苏的举动让山东幡然醒悟。江苏省委书记李源潮去年5月21日带领连云港的主要负责人突访“日照”，说是为连云港找差距。

 

    “李源潮的目标肯定不是连云港怎么赶超日照，他看到的是整个苏北与鲁南。”山东省政府调研室的一位人士认为。

 

    鲁南的境况与苏北颇为相似：都是经济大省的欠发达地区，都拥有亚欧大陆桥的东方桥头堡和深水大港。此前，徐州都市圈与济宁都市圈就已在争夺淮海地区中心城市的宝座。

 

    现在，随着鲁南城市带的出炉，两省已经把竞争的范围扩展到了整个苏北与鲁南的区域经济发展层面上。

 

    山东社会科学院经济研究所所长马传栋认为，山东省在区域经济协调发展方面所形成的传统观念是如何处理鲁东和鲁西关系问题，其实这种观点没有抓住问题的实质。山东发展不平衡实质应当是胶济经济隆起带(包括青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、济南)同处于低谷状态的鲁南、鲁西和鲁北各地、市的差距逐渐拉大的问题。

 

    一群一圈一带

 

    山东省的“十一五规划(草案)”显示，在未来五年间，山东将把全省的区域布局规划为“一群一圈一带”，这也被众多代表们誉为“最大亮点”。

 

    “一群”是指东部的“半岛城市群”，范围包括青岛、威海、烟台、潍坊、日照、淄博、东营等8个地级市。根据规划，半岛城市群的定位是形成国际化都市群，将以加快打造现代化城市群和制造业基地品牌为目标，突出“开放、融合、发达”的区域特色，成为全国“开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争力的地区之一”。

 

    “十一五”期间将上马青、烟、威城际间轨道交通工程，使三市形成一小时交通圈。同时，全长380公里的济青客运专线计划今年将开工，2008年奥运会前建成通车，济南到青岛的第二条高速公路也已经开工建设。到2010年，半岛城市群8市计划生产总值达到21000亿元左右，成为人均6000美元左右，城市化水平55%左右。

 

    “一圈”即济南都市圈，这是山东省将要打造的全省区域经济发展新的增长点。对济南的定位是，加快发展高层次服务业、高新技术产业和技术资金密集制造业，建成区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要的物流中心，成为中部崛起的强大辐射带动源，带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州。下一步，都市圈内将建设和完善一体化交通网络。

 

    “一带”指的就是鲁南城市带。山东省的“十一五规划(草案)”对这个“带”的定位是，重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。

 

    人大代表、临沂市委书记李群对鲁南经济带建设非常乐观。李群认为，鲁南经济带具有两大明显优势：一是地理位置优越，完全有条件成为区际间物流、能源流、信息流、资金流的交汇通道。二是资源优势突出。鲁南矿产资源十分丰厚，特别是煤炭、建材、铁矿储量较大，已探明煤的地质储量约520亿吨，占全省的80%，水泥用石灰石探明工业储量占全省的2/3以上。

 

    李群还建议，应该建立“鲁南经济带”开发建设协调小组，负责协调和解决加快发展“鲁南经济带”中的重大问题。

 

　　据山东省发改委主任倪永康透露，鲁南城市带规划编制工作在2006年将全面启动，贯穿鲁南的菏兖日铁路电气化工程在“十一五”期间也将加快实施。

 

来源：21世纪经济报道