4月13日国家发改委等八部委联合下达《印发加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》。意见内容很全面，涉及范围也很广。从七个方面对如何进行水泥工业结构调整提出了意见。

    如何进行水泥工业结构调整的第二条意见是“制订和完善政策，严格市场准入”。市场要有游戏规则，水泥市场也不例外。要进入市场有准入资格是最重要的。不管阿狗阿猫，都可进入，则非搅 了局不可。“意见”对水泥市场准入规则有以下几个方面：

    ——严格水泥生产许可证管理，取缔无证生产水泥企业。并按产业政策和环保标准，修订水泥生产许可证发放细则。
    ——提高水泥熟料强度允许的最低等级。
    ——提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准。禁止立窑水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程。禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
    ——现有生产线2006年7月1日起执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》。
    ——享受水泥利废税收优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外，还必须达到环保新标准。

    这些规则的出发点十分清楚的表明了支持新型干法水泥发展。生产许可证的发放是进入水泥市场的门票。不符合产业政策和环保标准的理应拒之门外。问题是有些地方的环保主管部门睁一眼闭一眼，或与问题企业“同流合污”。意见中提出的“加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理”措施，应把实施时间的责任落到环保部门的实处。并且在监测装置未配置前，环保部门如何执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》，要有过硬的实施细则和对失职及渎职行为的处理办法。

    对于发许可证行政部门的发放细则中也应包括对失职及渎职行为的处理办法。更要防止许可证发放部门利用发证机会，进行权钱交易，阻碍了水泥工业结构的调整。

    国家发改委也应制订对生产许可证发证的监督办法和责任追究制度。如果满足于文件已下达，各地就会得力贯彻，那就天真了。1998年的立窑第六次发展高潮也是在国家下达结构调整意见后发生的。国家发改委应该吸取教训，必须形成生产许可证发放的闭路循环，必须有对发放许可证部门的制约机制。否则，“售票处”滥卖门票，运动场内的秩序绝对好不了，不出乱子才是奇怪的。在许可证发放上出问题的话，水泥市场秩序一定好不了，从而直接会影响水泥工业结构的调整。

    与此同时，工商部门、质量监督部门应加大检查力度，坚决取缔无证水泥生产企业。在严格生产许可证发放后，无证生产现象会有所抬头。按理说，基层的工商部门、质量监督部门对自己管辖范围内水泥企业应该有本明帐，无证生产水泥也不可能象“黑出租”，不容易逮到。一般也不应等有举报才查。如自己都整不明白管辖范围内事，说白一点，就不应占着“茅坑”。对于屡次出现无证生产水泥事件的地方主管部门，应进行责任追究。国家发改委要有把此项工作抓实的态度，制订责任追究制度。否则水泥市场鱼目混珠的结果，就会打击了守法的水泥企业。

    不少地方建设主管部门颁发了重点工程禁止立窑水泥进入的规定，但在规定中缺乏施工企业或混凝土搅拌站和水泥供应这一环节的控制，以至发生途中“掉包”。有漏洞发生的可能，就得防范。水泥相对价值较低，但其却是建筑物百年大计的前提条件。使用水泥的企业不应忽视对运输环节的控制。

    对享受水泥利废税收优惠政策的水泥企业除必须持有环保验收合格证书外，还应具有日常监测合格记录。税务部门与环保部门完全可以联动。现在往往是企业有了综合利用部门的认可文件，就可通行无阻享受水泥利废税收优惠政策，明显缺少日常利废量的检查监督，缺少环保部门的全程介入。不少大型新型干法水泥企业多次反映了地方存在“保护”，在享受水泥利废税收优惠政策上，存在不公正的做法。这次国家发改委的关于享受水泥利废税收优惠政策意见充分体现了对新型干法水泥企业的支持，但也还需要实施细则的保证和制订责任追究制度。

    “游戏规则”要可操作，要细致。如果规则有太多的伸缩性，或可受太多人为因素的干扰的话，或可能产生多种解释的话，市场秩序就易产生混乱。“意见”指明的方向很好，但要真正能付诸于实际，还需一系列配套措施。否则，台上慷慨激昂，台下一切照旧。希望国家发改委进一步将结构调整工作向深度和广度延伸，形成闭路。不要再出现一次1998年水泥结构调整的“流产”结果。

来源：数字水泥网