国家发改委等8部门于4月底发布《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》，作为指导我国“十一五”期间水泥工业结构调整的纲领性文件，已经明确地提出了届时需要淘汰落后生产能力2.5亿吨，减少与落后能力相对应的企业数量超过1600家。无论从节约资源、保护环境还是实现水泥工业的可持续发展要求看，发展新型干法水泥、淘汰立窑等落后工艺，都是现代水泥产业发展的必然要求和必然趋势。然而，淘汰落后水泥生产能力，涉及到多方利益，还需综合平衡、稳步推进才能取得完胜。

    粗略估计，淘汰2.5亿吨落后水泥生产能力，按照平均每家企业15万吨规模(一般为两条立窑生产线)和500人的用工数量，涉及到几千条生产线的处置和几十万人的就业问题。尽管其中一些被淘汰的立窑水泥企业可以改造为粉磨站，但这毕竟只是其中的少数部分。新型干法水泥生产工艺相对于落后工艺的一个重要特点是效率高、用人少，被淘汰企业中也会有一部分职工被安置到周边的新型干法水泥企业中，但依旧只能是其中的一部分。如何妥善安置被淘汰水泥企业职工的重新就业，是考验各地在淘汰落后水泥生产能力工作中的能力和智慧的关键点之一。

    立窑水泥企业的长期存在，尤其是在经济相对落后地区的立窑企业，对地方经济以及地方就业都形成了较大的支撑，  同时形成了与政府、银行、土地、用工等多个方面的关系。历史渊源与现实矛盾的交织，都构成了淘汰立窑等落后水泥生产能力的障碍，这就需要平衡好各方利益，兼顾淘汰与现实、淘汰与发展的关系。

    立窑水泥企业的形成和存在是一个长期历史问题，解决这个问题也需要采取历史的、辩证的态度与方法，分步实施，区别对待。山东、广东、浙江等经济发达地区，同时也是立窑水泥企业集中的地方。这些地方由于有财力支持，采取补贴、赎买等办法，可以比较迅速而稳妥地解决淘汰问题。在经济相对落后地区，考虑到市场平衡和政府财力有限等问题，淘汰落后水泥生产能力所要花费的时间就可能要长一些，方式方法上也需要灵活一些。淘汰立窑水泥企业无论是在时间安排还是政策安排上，都需要针对不同地区的实际情况采取适当措施，分步实施，切忌急躁冒进。在具体的淘汰模式上，各种模式都可以探讨，既尊重历史，又正视现实，直面矛盾，解决问题，力求找到最适合当地现实情况的模式。

    细节决定成败。既要环保和可持续发展，又要扶持新型干法水泥和满足市场需求，各地在淘汰落后水泥生产能力问题上，需要认真总结、借鉴一些成功经验，汲取教训，减少矛盾与摩擦，力求多赢。（张立君）

来源：中国建材报