2006年4月13日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、中国人民银行、国家质量监督检验总局、国家环保总局等八部门发布了《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》，这是针对当前水泥工业发展状况具体贯彻国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整通知所采取的一项重要举措。

      《通知》提出水泥工业调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。

      水泥是国民经济建设的重要基础原材料。为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，《通知》从加强总量控制，实施分类指导；制定和完善政策，严格市场准入；建立落后产能退出机制，加大结构调整力度；支持大企业集团发展，加快提高产业集中度；鼓励水泥企业“走出去”，参与国际市场竞争；加强水泥矿山资源管理，大力发展循环经济；发挥行业协会作用，加强行业自律等七个方面对如何进行水泥工业结构调整提出了意见。

      《通知》发布后，各地区均按其要求结合地区水泥工业的具体情况，制定了本地区水泥工业结构调整的具体方案、措施和实施步骤，加快了结构调整的步伐，促进了水泥工业健康快速地发展。

      2006年10月17日，经国务院批准，国家发改委50号令发布了《水泥工业产业发展政策》，并于当日同时发布《水泥工业发展专项规划》。《产业政策》按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，提出推动水泥企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。

      《产业政策》对水泥工业中长期的发展目标提出了具体要求：到2010年，新型干法水泥比重达到70％以上。其中，日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线，技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH，熟料热耗小于740千卡/千克。到2020年，企业数量由目前5000家减少到2000家，生产规模3000万吨以上的达到10家，500万吨以上的达到40家。基本实现水泥工业现代化，技术经济指标和环保达到同期国际先进水平。同时对淘汰落后生产力、加快技术进步均提出了目标要求。

      作为产业发展的重点，《产业政策》提出，国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地；在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。《产业政策》还对产业技术政策；产业组织政策；投资管理政策；发展保障政策等分别进行了明确的界定。《水泥工业产业发展政策》是有史以来，国家首次发布水泥工业全面、系统的政策法规性的文件，发布后在业内和相关行业引起巨大反响，一致认为将对水泥工业健康、持续地发展产生极大的促进作用。

      为指导水泥工业未来10-20年结构调整和产业升级，加强和改进投资管理，避免盲目扩张，促进水泥工业健康发展，在发布产业政策的同时还出台了《水泥工业发展专项规划》，指导当前和今后一个时期水泥工业的发展。《专项规划》不仅提出了水泥工业发展的基本原则，近期和中长期的发展目标，而且对各地区的布局和规划提出了指导性的意见。

      《水泥工业产业发展政策》和《水泥工业发展专项规划》确立了“十一五”乃至未来15年期间水泥工业发展基调。（孙钤）

来源：数字水泥网