如果说“十一五”期间大规模的交通基础设施建设是因为“被动”满足社会各方面的需求，那么经过近五年的高歌猛进之后，交通瓶颈已经明显缓解，“十二五”期间的大规模投资便是对社会交通需求的适度超前和适度引导。

    这是国家发改委交通技术发展与规划研究中心主任郭文龙对“十一五”和“十二五”这两个五年计划中交通投资的思考和总结。也由此，郭文龙认为，“十二五”期间的整个交通投资额达到10万亿“应该没有问题”。

    这个数字的得出主要是基于交通建设的延续性。“十一五”期间，整个交通行业的投资额为7.7万亿，是“十五”投资额的1.75倍。而交通项目的建设期一般为3~5年，在“十一五”末期投产的项目将会延续至“十二五”建成，建设资金将会陆续跟进。再加上新建项目，因此郭文龙对于“十二五”的交通投资表示“十分乐观”。

    对于“十二五”期间的重点建设区域，郭文龙表示，中部、西部建设动作将较大，依然主要是对“十一五”期间滞后、推迟、延缓建设的交通项目的收尾。具体来看，东部地区由于高速公路相对密集，“十二五”期间建设空间有限，高铁将成为其主要交通建设项目，并延续“十一五”的势头继续进行下去；中部、西部由于资金瓶颈，部分铁路项目特别是投资较大的高铁项目将被搁置，以公路建设为主；而中部如河南、武汉、昆明、西安等地区也将对干线机场进行扩建。以长江、西江为主的沿海港口由于投资建设已基本完成，整个“十二五”期间将不会有太大动作。

    机场干线、高速公路将成建设重点

    10万亿的投资无疑社会各界带来一场饕餮的交通盛宴。那么各交通项目在此中将分得多少杯羹呢？

    在前不久交通部召开的一次会议上，国家发改委对这一数据进行了粗略统计，数据显示，在“十二五”的交通投资中，最大的为公路，占比55~65%，其他包括民航、港口等在内占10~15%，剩下的即为铁路投资。

    据郭文龙介绍，“十二五”期间国家第一个要重点改善的项目是干线机场。随着民航客运量的大幅增加，目前我国的干线机场能力已经明显不足，再加上空管水平较低，导致飞机晚点现象日益严重，对此，只能在干线机场建设上做加法做增量，增建机场和跑道，缓解目前机场运力的不足。

    高速公路方面，原计划将在2013年实现的“7918”国道网收尾工程将是”十二五”期间的重点。同时，在国道网修完之后，交通部将着手投资车辆购置费的50%以上用于国道网的强化和改造。这也是近年来国家对于改善国道路况、改革车辆购置费的重要措施。郭文龙表示，交通局对于高速公路的投资将会持续增加，而地方政府在高速公路热潮的推动下，也一定会跟进投资，新建或者进行高速公路二级改一级的升级改造。粗略预测，”十二五”期间全国高速公路的投资额将在”十一五”的总体水平上保持每年约12~15%的增幅。

    铁路投资之争

    在”十二五”所有的交通建设项目中，铁路建设无疑是争议最大的一项。

    某铁路部行业人士之前向数字水泥网透露，”十二五”期间全国铁路投资将达3.5万亿，平均下来，每年投资额约为7000亿。“在这5年中，铁路投资额在总量上将依然持续高位，增速则是从高位开始逐渐趋于平稳状态。”上述铁路人士说。

    但在采访中发现，更多的人对这一数字表示了质疑。另一位行业人士则认为，每年7000亿的投资额仅仅是一个口号，实际数字将在3500~4000亿。并表示，目前铁道部的建设规模、计划在”十二五”期间将会继续执行，但是项目投资的速度、标准将会下调。粗略估计，未来五年将保持每年约3500亿的投资规模。

    目前，国内铁路运能的短缺已经对能源运输和客运产生了极大的瓶颈制约。煤炭等主要的能源不能保时保量运输到需求地，同时春运期间的“一票难求”也成为铁道部多年的老大难。特别是主要通道的铁路能力急需提高，以释放货运能力，从而拉动产业发展。然而目前的现状则是客运占到整个铁路运输的55%，货运空间则被严重压缩。

    铁道部经济规划研究院高级工程师车探来提供的几组数字很清楚地说明，目前我国的铁路建设还有非常大的空间：

    截止2010年底，全国铁路运营里程总共为9.1万公里。首先，从铁路网密度来看，中国与欧美等发达国家差距很大。即便是经济最为发达的泛珠9省区，铁路网密度为114.4公里/万平方公里，是全国平均水平的1.4倍，但也只有德国的1/13、日本的1/9、印度的1/3。另外，人均铁路运营里程很少。对此，行业内有一个形象的比喻，过去由于铁路建设很少，摊薄到每个人头上的铁路里程也就是“一根火柴棍这么长”。十一五之后，随着中国铁路建设的大规模兴起，铁路运营里程大大增加，但也只是“每人一根香烟的长度。”

    而美国热情重燃的筑路潮对中国铁路网建设或许也是一个借鉴。美国的第一次铁路建设热潮出现在19世纪末~20世纪初，在20世纪的20年代达到高峰，当时的全美铁路运营数即达30余万公里。二战之后，随着汽车工业的大规模兴起，公路取代铁路成为主要运输通道，约10万公里的废旧铁路线被拆除。但到了50~60年代，随着化石燃料的紧张和汽车尾气污染的严重，美国的铁路意识和建设热潮重新兴起，一本名为《再发现铁路》的书不仅详细记录了美国筑路热的转折，更促使更多欧洲国家掀起铁路建设的回潮。

    因此，车探来认为，参照欧美国家铁路建设的规模、走势便不难发现，铁路依然是很长一段时间内中国交通建设的重点。但是在目前铁路部门设计、施工能力的制约下，每年7000亿的投资基本上是一个饱和点。“目前中国较大的综合型设计院共7个，施工队伍则主要是中国中铁和中国铁建，所有的加起来，设计、施工能力也就能做这样一个蛋糕，7000亿的投资就能吃饱。再扩大规模增加投资就力不能及了。”而这每年7000亿的饱和点也就是整个”十二五”期间3.5万亿投资额的由来。

    据车探来介绍，”十二五”期间，铁路建设里程将在3~5万公里之间，其中高速铁路建设将达50%。在分布上，由于西部地区目前铁路网疏松，因此将成为”十二五”铁路建设的主要区域，占到全部铁路建设的50%。东部由于客运铁路项目已较多，”十二五”期间的投资额较大但里程数会相对较少。

    对于未来5年的建设高峰期，车探来认为在2012年铁路建设的投资和规模将达顶点，2013年这一规模可以持续，此后将逐渐回落。