政策篇

　　实现“稳中有调”
 
    十一届全国人大财经委员会16日至17日举行全体会议，听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报，并进行了分析讨论。

　　缓中趋稳迹象明显

　　委员们认为，上半年经济运行虽继续放缓，但缓中趋稳的迹象日益明显，主要经济指标仍处于调控预期的增长区间，经济运行总体情况是好的。当前，虽然国际市场环境依然复杂严峻，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，但只要我们进一步提高对经济增长速度适度回落的承受能力，坚定信心，稳定预期，继续坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，认真贯彻落实好已出台的政策措施，搞好预调和微调，提高宏观调控政策的针对性、灵活性和前瞻性，切实把稳增长、调结构和抓改革紧密结合起来，就一定能实现经济平稳较快发展。

　　委员们强调，在稳增长的同时进一步加大调结构的力度，实现“稳中有调”。现阶段，稳增长离不开投资，但要审慎把握投资力度和方向，注重改善投资结构，提升投资质量和效益，防止盲目投资加剧产能过剩矛盾和财政金融风险。要继续放宽民间资本市场准入，对破产企业职工要做好再就业和社会保障工作。要加快调整收入分配结构。

　　多措并举扶持实体经济

　　委员们强调，要多措并举扶持实体经济，缓解企业生产经营困难。切实落实好结构性减税政策，降低政策门槛。密切关注就业变动情况，及时发现苗头性问题，做好应对预案。

　　委员们强调，要继续坚持和完善房地产市场调控，坚决抑制投机性需求，加大中小户型普通住宅供给及其土地供应。利用目前有利时机，加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系，更多依靠经济手段调控房地产市场，通过税收等政策遏制房地产市场投机。要健全完善房地产金融政策，拓宽市场融资渠道，促进房地产市场健康发展。

　　委员们强调，继续坚持市场化改革取向，以转变政府职能和管理经济的方式为重点，减少行政干预，更加充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。要抓住当前有利时机，抓紧推进重要资源能源产品价格改革，理顺煤、电、油等产品价格关系。

　　外资篇

　　FDI掉头向下

　　房地产业“拖后腿”，5月份FDI（外商直接投资）增速转正的趋势并未延续。

　　商务部17日公布的数据显示，6月份我国非金融领域实际使用外资金额120亿美元，同比下降6.9%；设立外商投资企业2444家，同比下降16.3%。

　　商务部新闻发言人沈丹阳指出，随着中国政府近期陆续出台一些“稳增长、扩内需”的利好政策，下半年中国经济增速有望回升，这将提振外国投资者在华投资的信心，全年利用外资规模将会保持稳定。数据显示，1-6月，我国实际使用外资591亿美元，设立外商投资企业11705家，同比分别下降3%和13.1%。

　　在调控政策之下，房地产业利用外资大幅下滑，成为拉低整体FDI的第一推手。据介绍，上半年房地产领域实际使用外资金额下降12.4%，降幅高于利用外资其他领域。扣除房地产，1-6月FDI累计468亿美元，同比仅下降0.1%。

　　投资篇

　　由“控”变“供” 土地供应上场保增长

　　从年初强调“控”，到目前侧重“供”，国土部保增长意图明显。

　　市场人士分析，作为必需的生产材料，伴随下半年土地供应加速，各地投资也有望提速。

　　在日前召开的全国国土资源厅局长座谈会第二次全体大会上，国土部部长徐绍史强调，下半年要密切关注形势变化发展，努力加快制度供给。

　　“应对目前经济形势，最重要的就是加快制度供给，在重要领域和关键环节要有重大突破。”

　　徐绍史强调，首要之一，就是力争在土地管理制度供给上有所突破。

　　“这就要充分利用组合政策，保障经济发展，保护耕地红线，注重节约集约用地，并要控制试点规模。”

　　他同时指出要坚持房地产调控政策不动摇，应保尽保保障房用地，增加普通商品房用地供应，坚持和完善招拍挂制度，关注异常交易，打击囤地行为。

　　记者注意到，此次会议精神与年初时略有不同。年初时，国土部更强调“控”，秉持严把土地闸门的态度；而目前国土部侧重于“供”，预示着稳增长和加速投资的方向。

　　另外，记者从一些地方了解到，下半年各地固定资产投资可能大幅增长。

　　近日，铁道部与安徽省签署铁路建设会议纪要，双方表示尽快实施一批铁路新建和改造项目。陕西省发改委也提出围绕重点项目建设实施八项重点工作，包括年内争取全面开工建设西成客专、西合复线、蒙西——华中运煤通道等重大项目。

　　最新数据显示，1-6月份全国铁路固定资产投资、基本建设投资分别为1777.5亿元、1487.1亿元，同比分别下降36.1%、38.6%，但较前4、5月均有明显收窄。

　　不过需要指出的是，那些寄望房地产松绑拉动投资的预期终究要破灭。从国土部对房地产的态度来看，即使为了拉动投资，也不会放松楼市调控。

　　外贸篇

　　下半年外贸爬坡要翻“三座大山”

　　上半年外贸数据已经出炉，8%的增速在商务部看来仍属不易。

　　商务部新闻发言人沈丹阳17日在例行发布会上表示，虽然上半年外贸8%的增速低于往年，但也已经超过预期，来之不易，并且外贸出口结构调整也取得了明显的成效。对于全年的外贸目标，他再次强调有信心实现。

　　据统计，1-6月，我国外贸进出口总值18398.4亿美元，同比增长8%。其中出口9543.8亿美元，增长9.2%；进口8854.6亿美元，增长6.7%。

　　沈丹阳说，自去年9月开始，我国出口就出现了增速下滑，到今年年初滑至谷底。之后从2月份开始，外贸慢慢往上爬，爬升到现在的水平，很不容易。

　　在沈丹阳看来，这样一个爬坡过程需要越过“三座大山”。第一座大山是外需严重不足。今年以来，全球经济迟迟不见明显回暖，美国增长乏力，欧盟持续萎缩，日本继续低迷，新兴经济体的发展同样不乐观。全球对中国产品的进口需求是减少的。

　　第二座大山是成本过快上升。去年企业普遍反映，我国出口成本上升过快。上升不是问题，问题是上升得太快，这导致一些企业有订单也不敢接。成本过高，影响了部分企业和商品出口的竞争力。

　　第三座大山是贸易环境严峻。一方面，贸易摩擦增多，另一方面贸易风险加大。上半年我国共遭遇了18个国家、地区发起的贸易救济调查，反倾销、反补贴、特保等贸易救济调查40起，同比增长38%，涉案金额37亿美元，同比增长76%。

　　对于全年外贸能否实现10%的增长目标，沈丹阳表示，“从目前的形势看，尽管仍面临着很多困难，形势还是艰巨的，前面的三座大山也还在，但是我们仍然很有信心，相信经过努力，能够完成10%左右的增长目标。”

　　进出口增速出现较大的差异让6月的顺差规模迅速攀升至317.3亿美元。从而使今年前6个月贸易顺差总额达689.2亿美元，扩大56.4%。

　　据商务部分析，全年贸易顺差可能会比去年有所增加，但是顺差额占整个GDP的比重，或者说占整个进出口贸易的比重，不会有太大变化。