据了解，隶属乌海区域的传统水泥企业，并没有躺在“传统”的摇椅上过日子，经过多年的探索，结合乌海矿山和煤炭的天然优势，已经将生产成本降到了全国最低的行列。

    “我们成本控制得好，但是营业利润却上不去，为什么？因为售价太低，成本与售价倒挂，这已经不是我们能解决的问题了。”贾总说。

    目前，乌海区域的传统水泥企业，绝大多数水泥生产线已停窑在半年以上。内蒙古最大的本土水泥企业——蒙西水泥股份有限公司，正是从乌海起家。如今，蒙西公司在乌海还有两条5000t∕d的生产线，其中一条已停了半年左右，另一条继续开工，更主要的原因也是为了解决漫长冬季周边区域供电供暖的问题。

    “说实话，以现有乌海地区的水泥产量和需求率而言，我们生产一个月的水泥，就已经够一年使用了。”贾总说。

    电石渣水泥企业

    水泥线上也得上不上也得上

    PVC产业，却是另一番景象。因为PVC生产线不能停产，也就意味着，消纳电石渣的水泥生产线也不能停窑，即便是传统水泥企业将所有的生产线都停掉，乌海地区依旧有源源不断的水泥熟料向周边地区供应。

    电石渣消纳的水泥生产线，只能保证2500t∕d生产线的水泥原料用量，因此，电石渣水泥生产线，几乎全部是2500t∕d新型干法线。据统计，仅乌海区域在产的电石渣水泥生产线，一共有四条，统计年产能在300万吨。

    另外，还有两条在建生产线和两条拟建生产线，据了解，拟建的两条线到2014年就可以开工投产，也就是说，明年这一区域电石渣水泥年产能将达到600万吨。

    “我们知道乌海地区水泥产能过剩比较严重，但是，电石渣水泥生产线是PVC产业的配套环节，且不说政策就是这样规定的，就算从实际角度出发，电石渣处理无论是堆砌或掩埋，都会耗费企业的巨额成本，且对环境造成极大污染。利用电石渣生产水泥，我们也亏钱，目前每吨水泥熟料亏个十元、二十元，远比我们去买个固废场地要划算得多。”君正负责人刘总说得相当实在。

    最重要的是，几乎所有的PVC产业都在强调：国家政策有明确且强制性的规定，每上一条PVC项目，必须要配套一条消纳电石渣的水泥生产线。这是硬性规定，否则，这个项目就无法通过审批。

    “所以，对于我们这个行业来说，水泥生产线是附带产业，上也得上，不上也得上。”刘总说。

    政策如何引导“个案”

    我们的确查到了相关的政策，2008年，国务院发改委出台的《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》（发改办环资【2008】981号文），以下简称《通知》。其中一条为：新建、改扩建电石法聚氯乙烯(PVC)项目，必须同时配套建设电石渣生产水泥等电石渣综合利用装置，其电石渣生产水泥装置单套生产规模必须达到2000t∕d及以上。除现有电石渣水泥生产线可以采用湿磨干烧生产工艺进行改造，新建电石渣水泥生产线装置必须采用新型干法水泥生产工艺。

    《通知》还规定，利用电石渣生产水泥的企业，经国家循环经济主管部门认定后，可享受国家资源综合利用税收优惠政策。

    根据这样明确的政策指示，地方政府事实上批的不是水泥生产线，而是PVC生产线。面对如今电石渣水泥给市场带来的冲击，同时，10月15日，国务院制定并下发《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》（以下简称《意见》），明确指出要分类妥善处理在建违规项目，“乌海现象”又凸显出一个全新难题。

    如今，“乌海现象”令地方政府颇为头痛，乌海经信委一位负责人说，电石渣水泥应该不属于违规项目，同时，PVC产业也没有被列入产能严重过剩需要化解的行列中，这也就意味着未来只要PVC项目审批合格，允许在建，那么，电石渣水泥的在建也在所难免，而这也会导致乌海区域水泥进一步产能过剩。

    而据这位负责人所言，“乌海现象”之所以突出，这确实是全国范围内的一个个案，乌海低廉的成本优势是其他地区所无法比拟的，PVC产业已经形成规模，并日益成为乌海地区的产业支柱之一，电石渣水泥从利废和环保的角度上考虑，又是国家所提倡的水泥发展绿色之路。

    “我们是想以此为区域特色，打造乌海利废环保的新工业城市，这是非常好的发展思路，而国家政策是针对全国大部分区域现状提出来的，针对像乌海这样的个案，的确存在着一定的矛盾。这已经不能全部靠市场来调节，国家相关部门需要拿出有针对性的措施，来调节这其间的矛盾问题。”这位负责人说。

    胶着是团结合作还是各自为政

    办法不是没有，传统水泥企业的负责人们曾发出过一连串诘问：为什么PVC项目一定要自己建水泥生产线？为什么在PVC产业发展之初，地方政府没有想过让PVC和我们合作？如果我们从一开始就能够成为消纳电石渣的一分子，乌海水泥还能过剩到这种局面吗？