新丝绸之路顶层设计进行中 西北等争"名分"
摘要：7月5日，国务院副总理张高丽赴宁夏、甘肃调研后强调，要扎实推进丝绸之路经济带建设，深入实施西部大开发战略。各地一哄而上，纷纷争取政策红利，显然不是中央提出建设新丝绸之路经济带的初衷。
各地一哄而上，纷纷争取政策红利，显然不是中央提出建设新丝绸之路经济带的初衷。
国务院副总理张高丽7月5日在调研时指出，推进“一带一路”建设各地区要按照党中央、国务院统一部署，抓住机遇，搞好规划，扎实推进。要找准自身定位，科学确定本地在全局中的“角色”和“职责”;要搞好互联互通，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。西北五省区是建设丝绸之路经济带的重要依托，中央对西北五省区建设丝绸之路经济带寄予了厚望。
对此，经济学家艾丰在甘肃兰州对多家媒体表示，在新丝绸之路经济带建设过程中，如果西部承担与中东部地区同质化的角色和职责，那么西部必然会吃亏。新丝绸之路建设实际上是东中西部一体化的过程，包括甘肃在内的西部地区，在新丝绸之路建设中应该扮演的是“接力站”的角色。
社科院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志认为，作为一种独特的地缘经济合作方式，新丝绸之路经济带应该集“三体”于一身：互惠利益共同体、共赢的发展共同体、开放的合作共同体。
不过，7月2日，国研中心对外经济研究部部长赵晋平提出了新丝绸之路经济带建设存在三大难题：一是战略互信不足;二是基础设施落后，丝绸之路沿线地区由于经济发展不平衡，联系不紧密，基础设施或不联不通，或联而不通，或通而不畅，难以满足经贸合作的要求，成为制约区域合作升级的一大短板;三是贸易投资合作方面也存在一些障碍和制约因素，增加了企业投资成本，影响了企业的投资热情。
地方样本
新丝路甘肃段：六大工程铸造“黄金通道”
在首轮西部大开发中未能顺利实现“弯道超车”的甘肃，率先嗅到了“复兴”的机遇。
这个拥有58个贫困县、8790个贫困村的西部省份，10多年来借力西部大开发政策红利，经济虽有快速发展，但与兄弟省份的差距却在不断拉大。
7月6日开幕的“兰洽会”将“谱丝路经济新华章”作为主题，足见甘肃对新一轮政策红利的热切企盼。尽管目前国家对新丝绸之路建设的总体规划尚未公布，但甘肃已经为自己量身定做了一整套“黄金段”建设方案。
记者7月1日从甘肃省发改委拿到的《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》显示，甘肃意在将自己打造成为新丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。
该省发改委西部开发办公室副主任周强透露，“甘肃下一步可能还会制定新丝绸之路建设五年规划。”
事实上，对于新丝绸之路建设，甘肃从去年9月就已经开始紧锣密鼓地进行理论调研和实践探索。短短10个月时间，甘肃已经为自己谋划了一条包括道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作等6大工程在内的“复兴路”。
紧锣密鼓：谋划“复兴路”
据甘肃省社科院经济研究所所长罗哲回忆，去年9月8日中央层面提出新丝绸之路经济带战略构想后，甘肃首先作出反应。“9月9日我在省委宣传部参加座谈会，与会人员就对甘肃新丝绸之路经济带建设作了讨论。”
在随后的10个月里，甘肃与国务院发展研究中心共同围绕如何发挥甘肃优势和潜力，努力打造新丝绸之路经济带甘肃段这一课题，开展深入研究，形成了《推进丝绸之路经济带建设的战略构想》和《推动丝绸之路经济带甘肃段建设的总体思路和战略举措》两个研究成果。
2014年5月，“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”在兰州开幕，这是中央“一带一路”战略提出后，中国首次举办的大型国际性专题论坛，为甘肃推动实施向西开放和新丝绸之路经济带甘肃黄金段建设搭建了重要平台。
随后，甘肃省政府招揽台商、浙商等东中部企业落户。
在招揽国内企业的同时，甘肃省商务厅副厅长张世恩率领的甘肃商务代表团，开始了对吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦的经贸考察访问。张世恩说，考察期间，有甘肃企业与吉方企业达成合作意向，拟合作投资打造一个集娱乐和商贸为一体的市场。
事实上，张世恩此行还有一个重要收获，那就是成功邀请到吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦两国代表参加7月6日开幕的中国兰州投资贸易洽谈会(以下简称兰洽会)。被称为“甘肃举办的最大规模的投资贸易洽谈会”的兰洽会，在开幕的头两天，就已经帮助张掖市吸引投资1060亿元，为平凉市完成签约108个项目，引资507亿元，为武威市完成签约项目总金额达485亿元。
周强表示，甘肃省发改委在这10个月里做了很多基础性的前期工作，其中包括兰州新区综合保税区上报国务院并即将得到批准;协调尽早开辟兰州至中亚、西亚的新航线;另外，还吸引了一些企业入驻兰州新区，将兰州新区打造成为一个向西开放和承接产业转移的基地。“甘肃省新丝绸之路经济带建设的各项工作都在按部就班地进行。”周强说。
复修走廊：加大向西开放
甘肃要打历史牌，那么河西走廊必定是其手中的一张“王牌”。
记者近日在河西五市采访发现，甘肃对承接新丝绸之路经济带建设很有信心，理由是这里曾是2100年前古丝绸之路商贾云集的锁钥通道。不过，如今的河西走廊早已不是两千年前商旅不绝的的模样，曾经不绝于耳的驼铃声，也早已湮没在历史的尘埃中。记者看到，从武威一路向西，直至酒泉，沿途的载货车辆并不多见。
在甘肃省的逻辑里，想要在新一轮新丝绸之路建设中获得更多的政策红利，就需要修复河西走廊，理顺与中国中东部、中亚、西亚的关系。这也正是甘肃不惜重金发展河西五市特色经济的原因。
以甘肃省武威保税物流中心为例，2014年1月29日，经国家海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局联合发文批准，武威市在全省设立了首家保税物流中心。
据介绍，武威保税物流中心将要被打造成中国西部“国际陆港”，未来发展潜力不可小觑。
与武威情况相似，金昌、张掖、嘉峪关、酒泉等市也都在挖掘特色农产品[2.84%]、民族特色产品、中药材产品、畜牧业和新能源等特色产业。而这些都是为了更好地承接新丝绸之路经济带建设任务。
谋篇布局：志在“黄金通道”
虽与丝绸之路有历史渊源，但从甘肃目前的经济实力来看，并不具有明显优势。
罗哲在接受记者采访时说，从“西大门”上讲，甘肃和毗邻中亚、西亚的新疆相比，不具有地缘优势;从“东大门”上讲，甘肃的经济总量远远低于邻省陕西。并且，甘肃省内2600万人口中，有一半属于贫困人口，而且存在产业结构不合理、消费需求增长动力偏弱、创新能力不强、新的经济增长点不多等问题。
经济学家艾丰认为，甘肃应该根据自身特点，发挥“接力站”作用，其定位应该是发展“走廊经济”。事实上，在甘肃省发改委起草的《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》中就明确提到，要把甘肃建设成为丝绸之路的“黄金通道”。虽然该方案尚未正式公布，但记者从该省发改委得到的方案全文显示，甘肃省将着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台，重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程。
周强说，待国家总体规划公布后，甘肃省将首先与之实现对接，随后还会向国家申请专项政策扶持。
他还透露，甘肃将适时开通兰州至中亚、俄罗斯、欧洲货运定期班列，加强与东航等航空公司合作，开辟兰州、敦煌直飞阿拉木图等中亚、西亚国家的航班及货运航线。
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