深入实施生态文明建设工程。2014年12月习近平总书记视察江苏工作，希望我省走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。省委书记罗志军在省委十二届九次全会明确提出，以更大的决心，拿出更硬的措施，把生态文明建设工程向纵深推进。省长李学勇多次强调，以改善环境质量为目标，以深化改革创新为动力，更大力度地推进碧水蓝天工程，推动生态文明建设各项工作不断取得新成效。

 

    全力推进生态文明建设“七大行动”，完善生态文明建设工程考核办法和实施细则，与各省辖市、省有关部门签订目标责任书，一起纳入目标责任体系同部署、同督查、同考核。苏南苏中所有市县实现生态文明建设规划全覆盖。2014年，全省节能环保产业增速达18%以上，规模和产值继续位居全国前列。全面完成化解过剩产能年度任务，提前完成国家下达的淘汰落后产能“十二五”目标。煤炭消费占比下降到67.4%，清洁能源占比增长1个百分点。深入推进城乡环境整治，累计完成3.7万个城市环境综合整治项目、16.6万个村庄环境整治项目。全省城乡统筹区域供水乡镇覆盖率达88%，建制镇污水处理设施覆盖率达80%，镇村生活垃圾集中收运率超过80%。推进生态保护与修复，自然湿地保护率提高到38.5%，林木覆盖率达22.2%。

 

    进一步加强生态空间管控。制定印发江苏省生态红线区域保护监督管理评估考核细则，量化5个方面23项考核指标。省政府组织首次考核，将生态补偿资金从10亿元提高到15亿元，出台的新型城镇化建设等一系列重要规划和意见，均主动与红线保护规划衔接，生态红线在江苏经济社会发展中的战略性、基础性、约束性地位得到确立并巩固。过半省辖市和部分县（市、区）完成辖区生态红线保护规划和配套政策制定工作。

 

    持续深化生态创建工作。新增13个国家生态市县，累计建成国家生态市县35个，占全国总数的38%。累计有65个地区达到国家生态市县考核标准，占全省89个市、县（市、涉农区）的73%。

 

    南京高新技术产业开发区等5家园区通过环保部、商务部、科技部组织的国家生态工业示范园区建设考核验收，张家港经济技术开发区等3家园区被批准建设国家生态工业示范园区。江苏常州戚墅堰经济开发区等8家开发区被命名为省级生态工业园区。

 

    （二）主要污染物总量减排

 

    积极拓展工程减排空间、深挖结构减排潜力、提升管理减排水平，大力削减污染物排放总量。2014年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为110万吨、14.25万吨、90.47万吨、123.26万吨，较2013年分别削减4.25%、3.32%、3.92%、7.88%，均超额完成年度目标，化学需氧量、二氧化硫提前一年完成“十二五”减排任务。

 

    完成水污染物减排项目1435个，新增城镇污水处理能力80万立方米/日，建设污水收集主干管网2500公里，城镇污水处理厂全年实际处理污水量达38.3亿立方米。建设企业深度治理和再生水回用工程49个、沼气治理工程482个、生物有机肥加工试点项目18个、畜禽粪便处理中心项目29个，全省规模养殖场畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达83%。扶持建设大田循环农业项目35个，鼓励对沼气治理工程产生的沼渣沼液进行循环利用。

 

    完成大气主要污染物减排项目671个，省级财政共安排火电脱硝资金3.5亿元、脱硫资金1亿元、机动车淘汰资金2.6亿元。关停小火电机组65.45万千瓦，完成电力机组脱硫项目125个1400万千瓦、脱硝项目186个1750万千瓦。完成脱硫钢铁烧结机（球团）面积1990平方米、脱硝水泥产能2220万吨/年。

 

    出台《江苏省燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管实施细则》，实施严于国家要求的电价考核标准，促进企业加强环保设施管理。对排放废气企业核发排污许可证，全年核发近5000家企业，国控重点企业基本实现全覆盖。

 

    （三）大气污染防治与重大活动保障

 

    大气污染防治取得新进展。省政府以1号文件印发《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，分解下达1166个年度重点工程项目。严格环境准入，将烟粉尘、挥发性有机物“减二增一”作为项目环评审批前置条件。出台全省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案，建立能源消费强度和消费总量“双控”机制。完成燃煤机组超低排放示范工程8个、火电等企业除尘提标改造项目343个、有机废气治理项目490个，在19家大型石化企业推行泄漏检测与修复技术。以生态红线区、高污染燃料禁燃区、省级以上开发区为重点，整治燃煤锅炉4273台、8340蒸吨。

 

    机动车污染防治取得新成绩。建设全省机动车排气监管系统，机动车环保检测率达90%，淘汰黄标车和老旧机动车47.7万辆；沿江8市车用汽油升级到国Ⅴ标准，全省车用柴油升级到国Ⅳ标准；全省储油库、加油站、油罐车的油气回收治理改造率达96%。

 

    城市扬尘控制取得新突破。全面推行建筑施工现场文明施工标准化管理，开展建筑工地扬尘集中整治“双百日”行动，工地围挡达标率达98.7%，道路硬化达标率达98.8%，车辆冲洗达标率达98.2%，渣土车密闭运输达标率达93%，创建1000多个省级标准化示范工地。

 

    大气环境管理实施新机制。实施燃煤机组超低排放临时电价补贴政策，每度电再加价1分；改革扬尘排污费征收方案，征收标准提高至每平方米每月1元。加大燃煤锅炉整治、脱硫脱硝、除尘提标改造、油气回收、黄标车和老旧机动车淘汰等重点工作的财政补助力度。

 

    确保重大赛事和活动空气质量。为保障南京青奥会空气质量，省政府成立工作小组，制定保障方案，建立“一核两圈、四控并举、立体严查、精准研判”的保障机制，明确23项保障措施，切实加强污染管控和区域联防联控；开展“省级督查、市级巡查、县级检查”三级联查，建立专家集中会商和预测预判机制，及时发布空气质量监测预警信息。在各方面共同努力下，圆满实现“绿色青奥”和国家公祭日空气质量保障目标。

 

    青奥会后，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于进一步强化大气污染防治措施落实的通知》，省政府办公厅下发《关于采取切实有效措施确保改善环境空气质量的通知》，强化空气质量改善目标责任制，把青奥会空气质量保障经验进一步转化为大气污染防治长效机制。

 

    （四）流域和区域污染防治

 

    扎实推进太湖治理。全面实施修编后的国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》和省实施方案，统筹推进应急防控和长效治理措施。强化监测预警，4~10月安全度夏期间，每日对太湖湖体、饮用水水源地、主要出入湖河流和调水通道进行巡查监测，实行卫星遥测、自动监测、人工巡测相结合，严密监控太湖水质和蓝藻变化情况。强化落实“双河长制”和“断面长制”，对主要入湖河流开展现场督查，定期通报断面水质状况。完善水质异常波动调查处置机制，及时捕获和调处水质波动现象50余起。太湖连续七年实现“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”目标。

 

    加强淮河、长江水污染防治。认真落实国家重点流域水污染防治“十二五”规划，列入规划的245项工程项目完成率70.6%。组织开展12条重点入江支流整治。淮河、长江流域治污工作国家考核结果为优，处于全国前列。

 

    切实保障集中式饮用水水源地安全。开展全省城市饮用水水源地环境状况调查评估和县级饮用水水源地调查评估，推进实施城市饮用水水源地环境保护规划，开展集中式饮用水水源地环境安全隐患专项检查，进一步排查整治环境隐患。

 

    加快推进城市河道整治。推广苏州活水治水经验，推动各地采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等综合措施整治城市河道。建立城市河道“河长制”，公开河道整治评估结果和“河长”名单，引导社会公众参与河道整治监督。全年整治城市河道213条、616公里，投入整治资金80亿元左右，其中148条河道达到整治评估标准。

 

    加强南水北调和通榆河清水廊道建设。扎实做好南水北调通水水质保障工作，通水期间开展水质加密监测，确保清水北送。对《通榆河水污染防治规划》实施情况进行考核评估，组织编制通榆河排污口整治工程实施方案和通榆河流域水环境监测体系建设方案。

 

    加强近岸海域污染防治。研究制订加强近岸海域污染防治工作的意见，加强黄海浒苔暴发防控工作，建立浒苔防治工作月报制度。

 

    提高重金属污染防治水平。认真组织实施国家和省重金属污染综合防治规划，规划重点项目完成率分别达90.9%、85.7%。开展全省涉及重金属排放污染源调查评估，进一步掌握重金属污染物排放状况。完成新一轮铅蓄电池和再生铅行业综合整治，全省关停淘汰涉铅企业62家。开展苏中苏北地区电镀企业环保综合整治和全省涉汞企业专项整治。重金属污染防治国家考核结果在全国14个重点防控省份中名列首位。

 

    加大沿海化工园区环保专项整治力度。全省投入资金58.5亿元，关闭化工企业53家，淘汰化工项目86个，停产整治199家企业，限期治理355家企业，对281家企业实施“一企一管”及明管化改造，完成“三废”改造项目1360个，搬迁环境敏感目标1771户，查处环境违法案件192起。

 

    加强农村环境综合整治和生态保护。全面启动全省“覆盖拉网式”农村环境综合整治试点工作，建成200多套集中式污水处理设施，3000多套分散式、微动力及无动力污水处理设施，铺设污水管网3000多公里。加强自然保护区规范管理，实施盐城珍禽自然保护区退渔还湿和泗洪洪泽湖湿地自然保护区内养殖户转产搬迁工程。加快亚洲开发银行贷款项目推进工作，进一步完善项目管理配套制度。加强生物多样性保护，印发实施《江苏省生物多样性保护战略与行动计划》，组织开展“5.22国际生物多样性日”系列主题宣传活动。

 

    （五）环境执法监督管理

 

    持续加大环境执法力度。深入开展环境执法“规范年”活动，重点开展整治违法排污企业保障群众健康、大气污染防治、南京青奥会及国家公祭日环境质量保障、沿海化工园区整治、集中式饮用水水源地保护、太湖流域安全度夏等六个专项执法行动。全省环保部门累计出动执法人员65万人次，检查企业26万厂次，立案处罚5463件、处罚金额2.3亿元，挂牌督办重点环境问题479件。全年征收排污费20.75亿元，连续14年居全国第一。省环保厅在媒体公开曝光37起典型环境违法案件，社会反响强烈。

 

    完善环境应急保障体系。全年接报环境突发事件信息70条，没有发生重、特大突发环境事件。省政府发布《江苏省重污染天气应急预案》和《江苏省突发环境事件应急预案》。建成省级环境应急物资库淮安储备基地，全省社会化环境应急物资储备体系初步建成。制定《江苏省环境应急救援队伍建设工作方案》，建立3支省级环境应急救援队伍。全省各级环保部门共组织、参与突发环境事件应急演练32次，提高应急处置能力。

 

    加强环境信访问题调处。制定下发《关于及时就地解决环境信访突出问题提高群众满意度的意见》，集中三个月时间开展及时就地解决环境信访突出问题专项行动。全省环保部门共受理群众环境投诉98329次，主动排查重点环境矛盾纠纷890件，已化解841件。省环保厅领导接待群众上访13批、28人次，带案下访55人次；县市环保局领导参加接访2189人次，带案下访3354人次，推进解决了一批久拖不决的环境信访问题。

 

    司法联动迈出实质步伐。省环保厅、公安厅联合出台《关于加强全省环境保护与公安部门执法衔接配合工作的实施意见》，明确工作职责和流程。开展“打击食品药品环境犯罪深化年”活动，重点查处非法处置危险废物、私设暗管偷排、故意不正常运行治污设施、阻扰环境监管检查等环境违法犯罪行为。全省立案侦查环境污染案件139件，抓获案件嫌疑人414人，有力打击了环境违法犯罪。泰兴“12·19”废酸倾倒环境公益诉讼案，终审判决赔偿1.6亿元，创全国环境公益诉讼赔偿金额之最。

 

    秸秆禁烧成效显著。出台《江苏省秸秆综合利用和禁烧考核办法》。禁烧期间，省领导亲自带队督查，省环保厅组织14个督查组驻守各地开展巡查。完善卫星遥感、路面巡查和PM2.5监测“三位一体”的监控模式，探索使用无人机、直升机监测监控火点，每日在新华日报、江苏卫视公布各地火点情况，环保部通报的秸秆火点同比下降88%。

 

    （六）环境监测预警与信息化

 

    率先启动全省环境空气质量预报。加强空气自动监测数据质量管理，建成省级重污染天气监测预警系统，在全国率先以省为单位分时段发布区域和城市未来24小时空气质量预报信息。南京等城市启动本地大气污染源解析工作，提高大气治理的科学化、精细化水平。

 

    推进重点企业自行监测和信息公开。建成重点监控企业自行监测信息发布平台，对国控重点污染源的监督性监测和企业自测信息公布率分别达100%和98.1%，均居全国首位。

 

    引导培育社会环境检测力量。出台社会环境检测机构环境监测业务能力认定办法和实施细则，培育和公布首批13家社会环境检测机构，加强对相关从业人员的培训，稳步推进监管试点。

 

    扩大政府环境信息公开。省环保厅行政权力清单、审批清单、责任清单全部公开。加大环境质量信息、污染源环境监管信息公开力度，对项目环评报告书、批复和验收文件实行全本、全过程公开。江苏环保网站全年对外发布各类信息8483篇，年访问量达875万人次。

 

    （七）政策科技改革创新

 

    深化环保制度改革。大刀阔斧简政放权，省环保厅进一步下放12项行政审批权限。完善经济社会发展绿色评估体系，省政府常务会议专题听取评估情况汇报，报告分送各市党政主要领导参阅。出台水环境区域补偿实施细则，补偿断面扩大到66个，试行上下游“双向补偿”。扩大排污权有偿使用和交易试点，大气排污权交易金额超过7500万元。在全省2万多家污染源开展环保信用评价，结果与企业融资信贷等挂钩。稳妥推进环境污染责任保险试点，全省投保企业数量占全国总数的42.4%，居全国第一。

 

    加大环保科技创新力度。安排省级环保科研课题53项。全省有2项成果获国家环保科技一等奖、2项获二等奖、8项获三等奖，1项成果获省科学技术一等奖、1项获二等奖。研究制订《工业炉窑大气污染物排放标准》、《生物质成型燃料及炉具技术规范》等地方环境标准。成功举办江苏环保新技术交流洽谈会，吸引来自美国、德国、澳大利亚等10个国家（地区）的140多家企业参加，现场交流337项环保先进技术。