数字水泥网上刊登的《调查：云南水泥产能无序增长，行业企业整体已濒临破产边缘》这篇文章，关于云南水泥现状的调研，看后有惊心动魄之感。其出彩之处，在于抓住了产能过剩的本质与来源。现在流行这么一种观点，市场的问题，就由市场解决。言下之意，通过优胜劣汰的商场法则，达到强者为上的结果。但是，中国的市场经济，从来就没有一个纯粹的市场，它是建立在计划经济基础之上的，有着中国式的先天不足，那只看得见的手，一直在与看不见的手斗法，这里既有计划经济的思维惯性与权力意识，更有地方政府GDP 的考量，税收的考量，业绩的考量等等；当然，也掺杂着官员私利的考量——往深里说，即所谓资本与权贵的交媾——生出的必定是畸形儿。

 

    这些因素混入市场之中，其复杂、荒唐之乱象，不难想象。产能过剩之所以如此严重，其根源即在于此，云南水泥行业现状可做注脚。所以，单纯用市场手段解决，既不合理，也不靠谱，更无法达到“去产能化”的目的。

 

    产能过剩有个经济学逻辑：如果行业过剩10%—20% 的时候会产生优胜劣汰，属于良性竞争；一旦过剩超过20%，比如全行业过剩30%、40% 甚至50%，几乎所有企业，都会泥沙俱下，大家通通赔本，形成行业性亏损。现在中国差不多十来个行业，钢铁、电解铝、玻璃、有色金属、水泥等等都是如此。更严重的是，实体经济产能过剩还会连累金融业，造成银行坏账，增加诱发金融危机甚至经济危机的风险。从这个意义上说，防止产能过剩，既是宏观经济问题，也是微观经济问题，每个行业、每个企业概不能外，传统工业、房地产业、高科技产业、金融业都是如此，都可能在市场竞争中出现过剩。俗话说：“千做万做赔本生意别做”，任何时候都要保持清醒头脑，任何一家企业都要关注自身行业产能是否过剩。

 

    我国的三大产业，尤其是第二、三产业，一直陷入怪圈之中：有些产业高度垄断，如石化、金融、电讯、医疗、教育等；有些产业高度开放，如上述过剩产业。宽泛的资本洪流，在过于狭窄的行业河床里奔腾，难免要泛滥成灾。这是形成产能过剩的政策基础。其次放开要有放开的规矩，相应的体制、机制一定要建立，如投融资体制、财税体制、业绩考评机制、行业指标机制、环保指标机制、生产要素价格评定机制等，而且它们必须是动态的，随时间、业态的变化而变化，即我们常说的：提高企业准入的门槛，这是防止过剩的有效方法。实际情况是，高度开放变成了放任自流，最后形成了利益固化，形成了产能过剩。

 

    著名经济学者、媒体达人胡舒立说：“其实在中国的特定环境下，出现产能过剩本身，一直有各级政府的推手在起作用；当市场压力指向去产能时，也正是各级政府最不愿承受调整之痛，最易心存侥幸。在这个意义上，有形之手从来都存在。如果面对现实，真正尊重市场，各级政府就必须承担起自身责任，勇于承受去产能之痛；与此同时，政府也可为缓解去产能痛苦施加作为。”换言之，“解铃还需系铃人”，谁家的孩子谁抱走。

 

    去产能化有五大路径：一是从解决“僵尸企业”入手，关停并转，用产权转让、关闭破产方式加快清理退出；二是剥离出来，重组合并，重新配置资源；三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给；四是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；五是加快产能输出，在供给端消化产能。

 

    当前，最迫在眉睫的便是推动产业重组、处置“僵尸企业”。“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。这些企业大多产能严重过剩，但由于获得银行或政府的支持而免于倒闭，它们占用了大量资源，阻碍转型升级和过剩产能的出清，同时其背负的大量负债也为金融系统增加了巨大的风险。

 

    过剩产能必须消化，需求侧管理认为市场无法出清，因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求，令需求扩张去迎合现有产能；而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清，通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能，而“过剩”存在本身就是不合理的。显然，“面多了和水，水多了加面”的做法应该终结了。过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场，特别是一些没有核心竞争力和先进技术的“僵尸行业”，过去靠政策扶持和银行贷款存活，在新的条件下不会获得政策支持，必须退出市场，这是不能有任何犹豫的。

 

    一些地方政府认为去产能就是简单的“破”，因此等待观望状态非常严重。 但他们没意识到去产能也可以是“立”，通过并购重组，可以有效缓解去产能的阵痛，同时重塑企业活力。2016 年、2017 年是一个阵痛期，短期内宏观经济指标和就业数据下行，地方税费收入下降，但后三年经济增长可能会趋稳，可望走上可持续发展的道路。

 

    传出的利好消息是，政府已经有所动作。2015 年12 月23 日召开的国务院常务会议上提出，从2016 年1 月1 日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3 分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，首期规模为300 多亿，支持地方在淘汰煤炭、钢铁、水泥落后产能中安置下岗失业人员等。

 

    这是习李新政下的一个亮点，也在一定程度上解除了“去产能化”的后顾之忧。

 

    北京科技大学冶金学院教授许中波认为，这部分专项资金，可以用于企业主动关闭落后产能的奖励。“越早关闭的越早拿到补偿金，越晚的越不好拿，这部分钱用于下岗职工安置，有益于减少下岗失业对社会的冲击。”

 

    工信部表示将抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，协调出台扶持措施。部长苗圩说，方案将坚持多兼并少破产的原则，妥善安置好职工，引导“僵尸企业”平稳退出；同时进一步优化企业兼并重组市场环境，积极推进破局性、战略性兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团。

 

    化解产能过剩需要多措并举，工信部表示将通过严格环保、能耗、技术等标准，利用工业企业结构调整专项奖补资金，加大特困行业过剩产能化解力度；开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。

 

    研究建立以企业为主体的风险损失共担机制，同时严控新增产能也是必须的。苗圩介绍，国务院2013 年已经出台了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，但仍有地方违背中央精神，以种种理由暗地里批新增产能的项目，下一步要依法依规严厉查处顶风审批扩能。 苗圩认为，化解过剩产能要根据各行业现状来分业施策。他举例称，“当前钢铁是产能绝对过剩；有色金属主要是供需失衡和市场无序；建材是绝对过剩和结构性短板并存；机械、电子、轻工等行业主要是结构性问题：中低端产能过剩，中高端仍存短板；我们将和发改委一起牵头分行业做好各自的三年专项行动计划。”

 

    以上这些，基本涵盖了政府层面对化解产能过剩的设计与措施安排。

 

    水泥行业出现产能过剩并非新结论，其危险也早已昭然，近三年，中国水泥协会多次呼吁“遏制产能过剩”，提倡错峰生产，也取得了一些成效，但 总体来说仍然带有步履维艰的特点。怎样真正打破利益固化的藩篱，把硬骨头啃下来，这是历史性的考验。生死攸关，在此一举。