今年将编制东北振兴“十三五”规划 设立投资基金
摘要：为在经济发展新常态下推动东北地区等老工业基地实现全面振兴，国家发改委牵头研究起草了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，该文件在去年12月30日召开的中央政治局会议审议通过。
近几年来，在能源需求减少、能源价格下行的情况下，以能源重化工业为主的东北地区受到的冲击十分明显，经济增长态势比较严峻。
2015年，黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别为-0.29%、3.41%和0.26%。黑龙江、吉林经济总量的增速排名全国倒数;曾经风光无限的“辽老大”辽宁也从2014年经济第七大省，滑落至2015年的第十位，被长江中上游的四川和两湖赶超。
振兴东北任务仍十分艰巨，党中央、国务院也对东北地区发展高度重视。国家发改委网站2日刊文指出，去年国家发改委认真落实党中央国务院有关决策部署，积极支持东北地区应对经济下行压力，着力破解深层次矛盾和问题。
推进139个重大项目
为在经济发展新常态下推动东北地区等老工业基地实现全面振兴，国家发改委牵头研究起草了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，该文件在去年12月30日召开的中央政治局会议审议通过。
国家发改委指出，《意见》是对到2020年乃至更长一段时期振兴工作的总体谋划。目前，文件提出的76项重点任务中，除15项常态化工作外，其余61项工作中有50多项已基本落实或取得重要进展。
其次，国家发改委积极推动《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》涉及的139项重大项目建设。截至2015年底，24个项目已竣工，累计完成投资约1812亿元。80个在建项目如期推进，已累计完成投资约5775亿元。
其中，哈尔滨至齐齐哈尔高铁、沈阳至丹东铁路客运专线、丹东至大连快速铁路、赤峰至锦州铁路、营城子至松江河高速公路、新建辽宁锦州机场工程、辽宁绥中电厂改接华北电网±500千伏项目、中石油大庆—锦西原油管道工程(大庆—铁岭段)等项目相继竣工，进一步完善了东北地区重大基础设施条件。
去年，中央预算内投资加大了对东北的支持力度，2015年共支持东北三省474亿元，主要用于支持保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施建设、城区老工业区和独立工矿区建设等。
在支持东北地区创新和新兴产业发展方面，去年国家发改委印发了《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，协调推动沈阳全面创新改革试验。制定《东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划》，支持东北地区发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。
在重点开发开放平台建设方面，去年国务院批复哈尔滨新区，今年初又批复长春新区，批复中德(沈阳)高端装备制造产业园建设方案，支持打造中国制造2025与德国工业4.0战略结合点。会同有关部门复函支持内蒙古自治区打造呼伦贝尔中俄蒙合作先导区。
为支持资源枯竭城市转型，中央财政累计安排320亿元支持东北三省资源枯竭城市解决历史遗留问题，启动采煤沉陷区综合治理。
今年将编制东北振兴“十三五”规划
去年12月30日召开的中央政治局会议强调，抓好新一轮东北老工业基地振兴，重点要在四个方面着力。
一是着力完善体制机制，要坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。二是着力推进结构调整，下大气力改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。三是着力鼓励创新创业，把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。四是着力保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。
东北某地发改委系统一位官员分析，这四个方面可谓抓住了东北老工业基地的要害精准施策。由于东北老工业基地体制机制不够灵活，产业机构不太合理，重工业多、轻工业少，导致东北就业不足，老百姓的实际收入占GDP的比重比东南沿海发达地区要低很多，人口也不断流向东南沿海地区。因此只有加快体制机制改革，鼓励创新创业，加快产业结构调整等举措，才能塑造东北新的活力，打造东北新的优势，实现真正的振兴。
国家发改委文章指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进新一轮东北振兴的开局之年。今年将着力加强东北地区供给侧结构性改革，贯彻落实好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一补”五大任务落实，加大对东北地区的支持力度，努力推动形成新一轮东北振兴的势头。
首先是组织落实好《若干意见》，研究制定三年滚动计划，出台重点任务分工，研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开发开放平台和重大工作机制等。继续贯彻落实好《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，编制好《东北振兴“十三五”规划》。
其次，由于东北大型国企众多，国企改革是东北振兴的重点。今年，国家发改委将支持东北地区深化国资国企改革，落实好《促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，出台《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》。
在老工业转型升级方面，发改委将研究支持东北地区等老工业基地产业转型升级的指导意见，支持产业转型升级示范区和示范园区建设，落实培育东北地区新兴产业三年行动计划，加快设立东北振兴产业投资基金。
在枯竭型城市转型方面，将制定支持资源枯竭城市转型的后续政策措施，制定支持产业衰退地区振兴发展的政策，全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造工作，制定出台推进采煤沉陷区综合治理工作的政策意见。
此外，国家发改委还将指导东北地区国家级新区加快建设，推动中德(沈阳)高端装备制造业园区等加快发展。加强经济形势研判和政策储备。
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