[两会]国资委释放国企改革六大信号
摘要：肖亚庆从监管部门的改革到央企的兼并重组，再到去产能、国有资本布局，释放了未来一年国企改革的六大信号。信号一：国资委监管权力清单和责任清单要理清；信号二：压缩层级；信号三：董事会聘任总经理试点或推广；信号四：国有资本重点向战略性新兴产业布局；信号五：加大重组力度；信号六：尽可能少破产。
肖亚庆从监管部门的改革到央企的兼并重组，再到去产能、国有资本布局，释放了未来一年国企改革的六大信号。
“国资委自身的改革应该是一个关系全局的要点。所以，我们对这个问题一直在思考，一直在谋划，也一直在推进。”3月12日下午，新任国资委主任肖亚庆在全国人大新闻发布会上完成了面对中外记者的第一次首秀。
肖亚庆回答提问的过程中，重复最多的是“改革”二字。他从监管部门的改革到央企的兼并重组，再到去产能、国有资本布局，释放了未来一年国企改革的六大信号。
信号一：国资委监管权力清单和责任清单要理清
国资委接下来的一项重要工作是要推进国资监管机构职能转变，国资委监管权力清单和责任清单要理清。
“一是要转变定位，要向以管企业为主向管资本为主转变，要优化、精简、调整国资监管事项。二是要把两个清单搞清楚，一个是权力清单，再一个是责任清单。做到该管的要科学管理，坚决到位；不该管的要退出来，让企业作为市场竞争的主体。”肖亚庆说。
据介绍，国资委正在梳理现在承担的公共管理职能，将来会把这部分职能归位于政府相关部门。政府相关部门的一些职能也在理顺，进行调整。国资委已经成立了专门的工作小组正在研究，以适应改革的要求，以完成改革的任务。
肖亚庆说，“以后我们重点要监管好国有资本的布局，规范资本运作，提高资本回报，维护资本的安全。”
对此，中国企业研究院首席研究员李锦解读称，国资委将会通过3年左右的时间解决监管框架的问题。一方面，在国有资产监管机构的机关框架设计上，适应从管人管事管资产向管资本过渡的需要，直接管企业的职能部门将会减少，负责考核管资本的部门将会增加；另一方面，将会逐步形成“国资监管部门-国有资本投资运营公司-实体企业”的三层架构。
信号二：压缩层级
肖亚庆自曝现在央企的管理层级还比较多，四五级的大部分都是，还有更多层级的，不改怎么行？肯定要改。
怎么改？国资委新主任给出的办法是，内生的动力自然就产生了，必须要改革，要压缩层级。
“央企的子公司、孙公司、重孙公司链条过长的问题由来已久，链条最多的可达9级，我认为应该普遍压缩到5级以内，这涉及到企业本身框架改革的问题。”李锦称。
信号三：董事会聘任总经理试点或推广
在介绍四项改革试点时，肖亚庆提到开展落实董事会职权的试点，国资委已经在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展了落实董事会职权试点，真正把权力放在董事会。
“特别是新兴际华集团的试点更先走一步，总经理由董事会聘任，所以总经理压力很大，经理班子压力也很大，因为有任期制，在原有基础上，在考核的问题上往前进了一步。在中央企业的集团层面还是第一次。”肖亚庆说。
李锦说，最近出台的“十项改革”中有3项都与董事会职权有关，这体现了所有权和经营权向分离的改革方向。
据了解，国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权，通过试点有效调动董事会积极性，促进董事会作用的发挥。试点工作预计今年下半年启动。
信号四：国有资本重点向战略性新兴产业布局
记者会现场发放的资料显示，现在国有企业，特别是央企的产业结构偏重，央企重化工领域资产总额接近70%。供给侧结构性改革任务也很重，央企在供给侧结构性改革中要主动作为。
改革的路径是“三个一批”：创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。
“对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。”肖亚庆说。
信号五：加大重组力度
肖亚庆提到的今年一项工作重点是推动中央企业的调整重组，优化布局结构。他说，去年6对12家中央企业重组，效果不错。“今年我们会加大力度。”
“我们正在努力消除各个纵向的、多余的环节。从横向来讲，中间的隔阂也要尽可能用市场化的办法消除掉，使内部的效率更加提高，既搞产业链上的纵向整合，也在同行业之间做一些横向的整合，使我们的资源能够共享、服务更加优质、价格能够降下来，使得企业运行更加顺畅，特别是对市场的反应更快。”肖亚庆说。
对于重组的方式，李锦说，除了横向整合和纵向链条整合外，交叉持股和发展混合所有制经济也是重组的路径。
肖亚庆拿铁塔公司举例说明：去年移动、电信和联通建立了铁塔公司，原来三大通信公司建的发射塔都选择了某一个最佳地区，一家建一个，周边的居民有意见，还浪费了很多资源。所以每家出一定的股份共同享用这些技术资源，就减少了很多浪费，又给社会提供了很好的服务。
他还提到，“三大油”纵向产业链都是完整的，外面是三个石油公司，各有分工不同。在内部看，很多都是重复的。这个问题不仅在“三大油”存在，在其他企业也有类似的问题，所以这也是我们下一步改革需要完成和解决的问题。
“与铁塔公司类似，国家管网公司今年提上了日程。”李锦说。
此前坊间有传闻，石油天然气体制改革中管网分开是大方向，未来将剥离输油管网和输气管网成立原油和天然气输送公司，独立于三大石油公司，目前规划已定，正在研究分步实施还是一步实施。
信号六：尽可能少破产
在回答去产能会不会导致失业员工大幅增加时，肖亚庆说，可以肯定的是，深化改革，各方面的利益能够得到平衡发展，特别是要保护员工的利益。作为国有企业，作为央企，更应该是这样。
肖亚庆说，1990年代的情况和现在大有不同，我们几位在90年代可能都在企业，经历过那一轮的改革，我想很大的不同，一个是我们现在的底子比原来厚实多了。90年代的时候，我们在座的各位可以想像，人均收入水平，包括员工的收入水平，当时整体的经济实力，也包括各个企业所拥有的财力，整体市场发展的程度都有了很大的变化。
“更重要的是，我们现在企业管理者经历过几轮的市场波动以后，对如何在新的经济形势下，如何在市场竞争中，处理好企业发展、员工利益和市场竞争等方面的关系，把握的能力、掌控的能力应该说都日臻成熟。所以，保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面，多兼并重组，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向。”肖亚庆称。
对此李锦的解读是，去产能更多地会采用兼并重组的办法，减少员工失业，用内部消化的方式解决员工再就业问题。
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