中国建筑材料联合会会长、中国水泥协会会长乔龙德

    一、水泥行业面临的三个任务

 

    1.长远任务

 

    水泥行业长远任务或者说中长期的任务是发展与提升的任务。水泥行业快速发展几十年，产能已经严重过剩，但不代表水泥行业不发展了，而是发展方式变化了，规模不能再增长，要改变以前只简单地扩大规模的发展路径，停止发展中低端水泥产品，向中高端产品、特种功能产品、特种领域、新的需求等方面发展。同时根据国际产能合作的需要向国外发展，向深加工、服务产业链发展，达到产能增长相对稳定或有一定比例下降的情况下，企业数量减少四分之一至三分之一；如果产量在减少四分之一的前提下，总的经济规模不下降反而要有所提升。

 

    水泥行业需要新的发展观来统领，向质量效益型发展，向高端发展。水泥行业提升的目标很明确，就是以第二代新型干法水泥装备攻关达标为标准，2017年完成全部攻关任务。水泥技术装备达到世界领先水平，随着2025中国制造的提升，还将进一步在热耗指标、替代功能、窑炉功能和智能化、环境水平等方面再有提升，使水泥行业中国创造率达到50%以上。第二代新型干法水泥指标要比现在的指标提升20%左右。5年前人们在制定第二代新型干法水泥攻关标的时还存在疑虑，认为不太可能实现，现在来看不仅能够实现当初的既定指标还能够超前发展。

 

    2.中期任务

 

    淘汰落后、去产能要紧紧围绕国办发[2016]34号文提出的去产能目标，淘汰落后分两步走，第一步淘汰5亿吨产能。淘汰落后产能是水泥行业当前最紧要的任务之一，这个任务必须完成，这是水泥结构调整的前提，这个目标和任务完成了才有可能实现后面的转型升级目标，如果完不成则所有的工作都是空谈。节能减排达标要出台淘汰落后的标准，不能够达标的企业一律退出市场，“十三五”末期水泥企业节能减排要全部达标。通过兼并重组，提高水泥行业集中度，减少企业总量四分之一的数量。

 

    3.当前任务

 

    水泥行业当前的任务是出台贯彻国办发[2016]34号文的可操作性的政策，使得34号文件精神在全国各省市落地见效。水泥行业要巩固好稳增长、增效益取得的成绩，保持好来之不易的经过大量工作而扭转过来的好势头，各区域都要明确提出淘汰落后产能的数量，制定限产停产、错峰生产的工作计划和方案。面对当前的形势，大家不能够掉以轻心，防止下滑与反弹，防止认识不一致导致取得的成绩前功尽弃。

 

 

    1.处理好停产、提价与淘汰落后产能之间的关系

 

    水泥行业市场协调、限产提价、淘汰落后等工作都缺一不可，要同步推进，但它们之间的关系首先要弄清楚。从紧要性来说，首先要确保价格的稳定和提升，之后才能很好地开展淘汰落后产能的工作，因为没有整体效益提升，就没有资本和能力去产能，淘汰落后。行业经济效益的提升是解决去产能的支撑和基础，没有这个前提和条件，去产能就没法真正开展。当然市场协调和限产保价都不是治本的，价格上来了停产的生产线又会死灰复燃。所以要先把治标的问题解决好，同时积极制定好淘汰落后的政策，保证淘汰的力度和效果，两者之间是不矛盾的。不能慌乱，要有计划有步骤地开展，也要充分估计效益提升后产能新增冒出来的情况，做好相应准备和预案。行业治理既靠认识统一又要靠实力，稳价格与淘汰落后都很重要。今年以来可喜的是行业里现在理性和理智的观念与呼声占据主流，这是全行业团结协作、相互配合的结果，这是多年来行业在实际中摸索出来的。行业上下思想认识上的统一，这个收获比效益的提升更重要。

 

    2.用政策淘汰与靠市场淘汰的两个作用

 

    关于用政策淘汰落后还是用市场自由竞争去淘汰落后，不仅行业里，经济理论界也有很多种不同的认识。很多声音是主张用市场的方法去淘汰落后，从理论上讲是对的。但中国有中国的国情，中国有中国的特色，中国的市场经济并未像发达经济体发展的那样健全和成熟，市场上存在大量信息不对称、区域发展程度不对称等问题。政府主导经济也是市场的有机组成部分。特别是产能严重过剩的行业要利用政策的作用，而政策要靠政府主导，因此不能将政策与市场对立起来。水泥行业是充分竞争市场，实际情况来看市场之手并没有很好地调节好水泥行业的发展节奏，重复建设、产能过剩等问题并没有被市场有效解决。因此我们的工作不能过分地理想化，过于书生气，要积极地制定政策，依据政策主导行业结构调整，靠政策淘汰落后产能是最靠得住的。同时通过政策制定，在标准的约束下，促使一部分不达标的企业主动退出市场，发挥市场的作用。

 

    3.依靠政府并发挥大企业的作用

 

    要依靠政府出台政策，很多时候政府出规定问题就能够迎刃而解，政府对行业和市场的健康稳定发展起着决定性的作用。同时还要依靠大企业，发挥大企业的引导和带动作用，特别是水泥行业去产能、兼并重组、取消32.5水泥等工作必须由大企业带头。大企业不作为，调结构、去产能就没有说服力。因此大企业要肩负起行业责任、社会责任，而且从长远角度来看，大企业更是行业健康有序发展的最大受益者。

 

 

    1.贯彻34号文件，转换和出台政策

 

    行业当前要解决的首要问题是贯彻国办发[2016]34号文件，把转换政策和出台政策放在第一位。联合会在五届五次理事会暨会长全体会上发布了推进落实国办发[2016]34号文件精神的工作措施，对文件条款的内容、操作性、目的等进行了分析，就责任主体、协助单位、落实路径和有关政策等方面提出具体落实措施，最近联合会还将就相关工作赴工信部和国家发改委等部委进行专项汇报。下一步各个省市地方协会都要有具体的转换政策和办法。到现在已有11个省市出台了不同的政策，有的政府领导召开会议做出了一些强制性的要求，凡是政府出面的都取得了不错的效果。现在要全面推进和进一步完善，要抓紧时机把工作做到位。政策转换要形成各省市区联动，形成大气候，形成全面推进的态势。

 

    2.保持经济效益增长势头

 

    目前建材行业效益上升的较快，自三季度以来建材价格特别是水泥价格上升明显，新疆会议之后增效益取得了明显的效果，四季度预计还会在增长的通道上运营，目前看水泥行业全年500亿元利润的目标有望实现。现在煤炭价格上涨较快，水泥价格上涨的大部分被煤炭吃掉。分析水泥效益不能仅仅看自身成本和价格变动，要与关联产业形成价格传导机制，要提前掌握关联产业价格变动趋势，时时做好应对工作。水泥行业稳定价格提升效益要有一整套成熟的做法，要形成条文和规定，把行业公约、地方协会自治规则、水泥企业相互持股等工作规范化，加快水泥投资公司试点等创新性工作，要久久为攻，持续突破。

 

    3.加强协会自身建设

 

    协会建设要扎实推进，保持良好的发展势头，不能满足于现有的成绩。在行业发展的艰难时期更需要发挥好协会的作用，也更能够体现协会存在的意义。协会对行业工作要有责任、有担当、有感情，但光有感情还不行，还要有能力。协会要加强组织建设、功能建设、队伍建设，定出目标，明确服务功能，发挥协调服务作用。各省市协会都要设立服务创收平台，学会借人、借力、借脑，把服务产业链做起来，面向社会、面向市场，组合成多种功能的服务机构。中国水泥协会要加快展览、媒体等专项服务平台建设。