12月26日，2019年全国交通运输工作会议在交通运输部党校召开。会议总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作。

 

    会上，交通运输部部长李小鹏总结了2018年交通运输工作取得的成绩，分析了当前交通运输发展面临的五大机遇和五大挑战，提出了2019年的目标及10项具体工作规划。

 

    以下为李小鹏部长部分讲话内容（因原文过长，本文有删减）。

 

 

    （一）行业供给侧结构性改革向纵深推进。

 

    一是基础设施补短板加快推进。

 

    充分发挥投资的关键性作用，铁路完成投资7920亿元，公路水路完成投资2.3万亿元，民航完成投资810亿元。预计新增铁路营业里程4000公里，其中高铁2600公里；预计新增公路通车里程8.6万公里，其中高速公路6000公里，新建改建国省干线公路2万公里；新增内河高等级航道达标里程700公里、沿海万吨级泊位46个；新增运输机场9个；综合客货运枢纽、港口集疏运体系等加快建设。重点工程扎实推进，济青高铁、武深高速建成通车，川藏铁路雅安至林芝段前期工作扎实推进。

 

    二是物流成本进一步降低。

 

    三是运输服务能力水平加快提高。

 

    建设改造普通国省干线公路服务设施1000个，建成“司机之家”32个；公交运营线路里程达106.9万公里，公交专用道达1.09万公里；轨道交通运营里程4900多公里，在建里程超过6000公里。

 

    四是优化营商环境取得新成效。

 

    五是交通运输新动能不断增强。

 

    （二）交通脱贫攻坚成效显著。

 

    一是扶贫举措精准有力。

 

    安排车购税资金883亿元用于交通扶贫农村公路建设，同比增长14.6%，贫困地区新增86个乡镇、4245个建制村通硬化路，建成资源路、旅游路、产业路9284公里，中西部铁路、溜索改桥等建设加快推进。

 

    二是扶贫模式不断拓展。

 

    “交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+农村电商”等扶贫模式迅速发展。

 

    三是专项扶贫任务有序推进。

 

    部定点扶贫黑水、小金、壤塘、色达四县，新改建国省道258公里、农村公路859公里，实现100%的乡镇和100%的建制村通硬化路；对口支援安远县，脱贫攻坚成效显著；牵头联系六盘山片区，支持改造建设高速公路1103公里、普通国省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。

 

    （三）交通运输服务国家重大战略作用更加凸显。

 

    一是共建“一带一路”稳步推进。

 

    交通基础设施互联互通取得积极进展，中俄同江铁路桥中方工程完工，中俄黑河公路大桥、巴基斯坦“两大”公路、巴基斯坦一号干线铁路、中老铁路、中泰铁路以及瓜达尔港、汉班托塔港等项目有序推进。

 

    二是京津冀交通一体化建设深入实施。

 

    京津城际以时速350公里运行。首都地区环线高速公路通州至大兴段建成通车。津冀港口协同发展加快推进。北京大兴国际机场主体工程基本完工。京张高铁、延崇高速公路等冬奥会重大交通保障工程有序开展。运输结构不断优化，津冀港口和重点区域沿海主要港口实现煤炭集港铁路运输。雄安新区交通骨干网加快建设，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新区综合交通运输体系建设，京雄城际铁路正式开工。

 

    三是长江经济带综合立体交通走廊加快建设。

 

    实施长江经济带多式联运发展三年行动。长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程开工，长江口南槽航道治理一期工程提前半年开工，长江干线港口铁水联运设施联通工作进展顺利。

 

    四是推动粤港澳大湾区、长三角一体化综合交通运输发展。

 

    港珠澳大桥开通，广深港高铁香港段投入运营，虎门二桥全线合龙，助力建成粤港澳大湾区1小时生活圈。制定支持海南全面深化改革开放实施方案。

 

    五是服务乡村振兴成效显著。

 

    统筹开展乡村振兴、交通扶贫和“四好农村路”工作。新改建农村公路31.8万公里，农村公路总里程达405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%。

 

    六是交通运输军民融合持续深化。

 

    （四）行业治理能力持续提升。

 

    （五）智慧绿色交通加快建设。

 

    （六）对外开放水平不断提高。

 

    （七）平安交通建设稳步推进。

 

    （八）党的建设全面加强。

 

 

    当前，交通运输处于基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。2019年，仍将保持总体平稳、稳中有进的态势，发展中面临新的机遇。

 

    【五大机遇】

 

    一是加快经济结构优化升级、推动高质量发展为行业转型带来新机遇。

 

    二是提升科技创新能力、抓住新一轮技术革命和产业变革机遇为交通运输发展赋予新动能。

 

    三是深化市场化改革、扩大高水平开放为行业迈向现代治理带来新机遇。

 

    四是加快绿色发展、推进生态文明建设为绿色交通发展带来新机遇。

 

    五是参与全球经济治理体系变革、提升国际话语权和影响力为行业开放发展带来新机遇。

 

    【五大挑战】

 

    一是世界经济下行风险逐步加大、外部环境复杂多变带来的挑战。

 

    二是国内经济面临下行压力、发展要素制约带来的挑战。

 

    三是结构调整阵痛凸显、行业转型升级带来的挑战。

 

    四是关键核心技术“卡脖子”问题突出、自主创新能力和现代治理水平不足带来的挑战。

 

    五是风险事件易发多发、安全稳定形势严峻带来的挑战。

 

    初步考虑，2019年主要预期目标为：

 

    完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右。新改建农村公路20万公里，实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。新增内河高等级航道达标里程400公里。新增通客车建制村5000个，其中贫困地区3000个。新增直接通邮建制村5000个。确保北京大兴国际机场等重大项目如期建成。确保运输结构调整取得阶段性进展，实现铁路货运量增加3.5亿吨，集装箱铁水联运量增长15%以上。

 

    重点抓好“一个主题，一条主线，六个着力”：

 

    一个主题：推动交通运输高质量发展。

 

    一条主线：深化交通运输供给侧结构性改革。落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。

 

    巩固“三去一降一补”成果。主要是补短板、降成本。

 

    增强微观主体活力。主要是优环境、强服务。

 

    提升产业链水平。主要是抓创新、增动能。

 

    畅通经济循环。主要是提效率、促融合。

 

    六个着力

 

    着力提高综合交通运输网络效率；

 

    着力降低物流成本；

 

    着力确保安全稳定；

 

    着力深化市场化改革；

 

    着力扩大高水平开放；

 

    着力推动科技创新；

 

    从2021年到本世纪中叶分两个阶段建设交通强国，即：到2035年，基本建成交通强国，总体进入世界先进行列；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界领先的交通强国。经各方面共同努力，已经形成《交通强国建设纲要（送审稿）》，目前正在按程序呈报国务院审议。

 

 

    2019年要重点做好以下10个方面的工作：

 

    （一）打好三大攻坚战，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础。

 

    一是完成交通脱贫攻坚建设任务。

 

    加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区国家铁路网、国家高速公路网等对外骨干通道建设，强化内部通道连接。年底前实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。

 

    推进乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”路段改造。推进乡镇运输服务站建设，新增通客车建制村5000个，其中贫困地区不少于3000个。加快资源路、旅游路和产业路建设，继续推进“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+电商快递”等扶贫模式。

 

    改善贫困地区渡运条件，继续做好定点扶贫、对口支援和联系六盘山片区等专项扶贫工作。

 

    二是打好交通污染防治攻坚战。

 

    三是深化交通投融资改革，打好防范化解金融风险的攻坚战。

 

    积极扩大和引导社会资本特别是中长期资金进入高速公路建设等领域。把握好补短板、促投资、稳增长与防风险之间的关系，防范化解政府隐性债务风险。

 

    （二）深化交通运输供给侧结构性改革。

 

    一是加大基础设施补短板的力度。

 

    加快推进重大建设项目前期工作。抓紧推进川藏铁路、郑万高铁等规划建设。高质量推进深中通道等重点公路项目建设，持续推进国家高速公路待贯通路段建设、交通繁忙路段扩容改造和普通国省道低等级路段升级改造，实施公路兴边工程。

 

    加快推进内河千吨级航道和长江干线航道系统治理，加快实施引江济淮航运工程和京杭运河升级改造工程。确保北京大兴国际机场安全、高质量建设，如期投入运营。加快实现建制村直接通邮。

 

    二是进一步降低物流成本。

 

    三是加快优化营商环境。

 

    四是强化高品质交通运输服务。

 

    五是加快培育交通运输新动能。

 

    六是提升综合交通运输效率。

 

    （三）为国家重大战略实施当好先行。

 

    一是积极推动“一带一路”交通建设。

 

    编制共建“一带一路”交通运输有关规划实施方案。加强境内铁路、口岸公路、高速公路、界河桥梁等建设，推进中巴经济走廊公路和铁路、中俄黑河大桥等项目建设，推进中尼跨境铁路、澜沧江—湄公河航道二期整治等前期工作。

 

    积极推进“海上丝绸之路”重要港口建设，在重点地区研究建设海外救助基地。加强海上搜救合作，完善国际合作机制，共同维护海上重要国际通道安全畅通。协同推进中欧班列、中欧陆海快线有序发展。扎实推进沿线国家和地区航空运输互联互通。

 

    二是大力推进京津冀暨雄安新区交通建设。

 

    加快京沈高铁、大张高铁、京秦高速等项目建设，加强津冀港口、三地机场协同发展。加快推进京津冀运输结构调整示范区建设，提高跨区域、跨方式运输服务一体化水平。加快推进京雄城际铁路、津石高速等雄安新区对外骨干通道项目建设，加快京港（台）高铁京雄段和雄商段、荣乌高速新线、京雄高速公路等项目前期工作。推进京张铁路等2022年冬奥会交通保障项目建设，建成兴延高速公路，力争建成延崇高速公路。做好2019年北京世界园艺博览会运输服务保障工作。

 

    三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。

 

    要整体设计综合交通运输，发挥铁路、公路、水运各自优势，形成综合交通运输体系。提升长江黄金水道功能，实施长江武汉至安庆段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大项目，配合推进三峡枢纽水运新通道相关前期工作。推进沿江高铁规划建设，优化和完善区域公路网络，推进枢纽机场、支线机场等建设。优化运输组织，大力发展江海直达、干支直达和多式联运。积极推动长江游轮运输发展。

 

    四是支持粤港澳大湾区综合交通运输体系建设。

 

    推进赣州至深圳铁路、沈海高速繁忙路段改扩建等项目，实施西江航运干线扩能、珠三角航道网完善等工程，提升港口群服务能力，推进粤港澳大湾区世界级机场群协同发展。进一步深化内地与港澳在海事、水运、便利化运输、搜救、救捞等领域合作。

 

    五是推进长三角交通运输一体化发展。

 

    加强长三角交通运输一体化区域协作，强化跨区域、跨运输方式融合发展。协同推进长三角高等级航道网建设，推进长江口南槽航道治理一期工程，做好长江口大型船舶超宽交会常态化运行工作。完善江海联运配套港口设施，加快推进小洋山北侧支线码头开发进程。加强港口资源整合，提升一体化运营水平。推动长三角沿江主要港口年底前基本实现外贸集装箱设备交接单电子化。

 

    六是着力为乡村振兴当好先行。

 

    编制农村公路中长期发展纲要和“四好农村路”高质量发展的指导意见。实施农村公路窄路基路面公路加宽改造、农村公路路网改善工程，加快推进撤并建制村等较大人口规模自然村、云南“直过民族”自然村、抵边自然村等通硬化路建设，更好满足农村客运发展条件。结合美丽乡村建设，大力开展路域环境整治。推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，加大“四好农村路”示范县和“路长制”推广力度。深入推进城乡交通运输一体化建设。加快完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能。实施“邮政在乡”和“快递下乡”换挡升级工程。

 

    七是推进军民融合深度发展。

 

    此外，还要统筹推进支持西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的重要交通基础设施建设，为区域发展总体战略提供支撑。

 

    （四）进一步深化交通运输改革。

 

    一是深入推进管理体制机制改革。

 

    二是加快重点领域改革。

 

    三是加快建立和完善交通运输现代市场体系。深化市场化改革，研究制定公路养护企业资质管理规定及资质标准。

 

    （五）加快推动绿色交通智慧交通发展。

 

    一是推进绿色交通发展。

 

    二是大力发展智慧交通。

 

    加快国家综合交通运输信息平台建设，组织开展首批交通大数据融合平台试点。持续推进新一代国家交通控制网、智慧公路等试点。

 

    启动建设互联网道路运输综合服务平台，推进道路客运电子客票试点。加强北斗卫星导航系统等自主可控技术的行业应用。加快智慧港口建设，支持智能航运发展，推进航海示范项目建设。推动国家交通运输物流公共信息平台升级工作，推动多式联运公共信息平台建设。制定《交通运输关键信息基础设施安全规划》。

 

    三是提高交通运输科技创新能力。

 

    （六）促进交通运输高水平开放。

 

    一是大力推进交通运输对外合作交流。

    

    推动东北亚陆海互联互通和北极航道开发，深化与周边国家的合作。落实中非合作论坛北京峰会成果，启动与南非部门间合作谅解备忘录框架下的合作。

 

    二是推动交通运输全方位“走出去”。

 

    三是深入参与交通运输全球治理。

 

    四是提高国际运输便利化水平。

 

    推动与尼泊尔、乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等国际道路运输协定商签，推动与沙特签署双边海运协定，推动已签署的双边、多边协定落地实施。

 

    （七）深入推进交通运输法治政府部门建设。

 

    （八）谋划推进交通强国建设。

 

    一是抓好纲要出台后的贯彻落实。

 

    二是做好重大规划编制。

 

    推进《综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》编制工作，突出综合立体、融合发展，构建面向未来的综合交通运输体系。开展长三角、粤港澳等重点区域综合交通运输体系规划研究。研究提出大力推进海运业高质量发展的意见。编制《内河航运发展纲要（2021—2050年）》等规划。

 

    启动“十四五”综合交通运输规划编制工作。加强交通运输规划与国土空间规划的衔接。

 

    三是部署开展交通强国建设试点研究工作。鼓励有条件的省市、区域、企业在交通强国建设中先行先试。

 

    （九）牢牢守住交通运输安全底线。

 

    一是完善安全责任体系。

 

    二是不断加强隐患治理和风险管控。实施乡道及以上公路安全生命防护工程24万公里，改造危桥4700座，完成干线公路地质灾害处理500公里。

 

    三是开展安全生产专项行动。开展金沙江堰塞湖灾毁公路应急抢通及灾后重建专项行动。

 

    四是强化运输安保和应急处置能力。

 

    （十）全面加强党的建设。