2018年，国际环境发生深刻变化，中美经贸摩擦复杂演变，国内改革进入攻坚期，结构调整阵痛释放。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝心聚力，攻坚克难，国民经济运行保持在合理区间，总体平稳、稳中有进态势持续显现，经济结构继续优化，质量效益稳步提升，民生福祉不断改善，社会发展大局和谐稳定，为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础。

 

 

　　过去一年，各地区各部门按照党中央国务院要求，积极创新和完善宏观调控，加强稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，积极稳妥应对外部环境变化和中美经贸摩擦，国民经济运行保持在合理区间，经济社会发展主要预期目标较好完成。

 

　　（一）经济总量再上新台阶。坚持在区间调控的基础上，强化定向调控、相机调控、精准调控，促进经济稳定增长。2018年，国内生产总值达到900309亿元，比上年增长6.6%，实现了6.5%左右的预期目标，增速连续16个季度运行在6.4%—7.0%区间，经济运行的稳定性和韧性明显增强。经济增速位居世界前五大经济体之首，对世界经济增长贡献率接近30%，是世界经济增长的最大贡献者。按照年平均汇率折算，国内生产总值比上年增加1.4万亿美元，相当于2017年澳大利亚的经济总量。我国经济总量2016年突破70万亿元，2017年突破80万亿元，2018年突破90万亿元，一年一个新台阶。按照年平均汇率折算，经济总量已达到13.6万亿美元，稳居世界第二位，占世界经济比重继续提高。这样的成绩令国人振奋，令全球瞩目。

 

　　（二）物价水平温和上涨。实施稳健中性的货币政策，切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，市场供求形势总体稳定。2018年居民消费价格比上年上涨2.1%，低于全年3%左右的预期目标。与民生相关的消费品和服务市场供应充足，价格涨幅较低，居民得到更多实惠。食品烟酒、衣着、生活用品及服务价格分别比上年上涨1.9%、1.2%和1.6%，均低于全部居民消费价格涨幅。工业品价格涨幅回落。2018年，工业生产者出厂价格比上年上涨3.5%，涨幅比上年回落2.8个百分点。

 

　　（三）就业形势总体良好。坚持实施积极的就业政策，出台一系列政策措施，确保了就业大局的稳定。2018年城镇新增就业1361万人，比上年多增10万人，连续6年保持在1300万人以上，完成全年目标的123.7%。全年各月全国城镇调查失业率保持在5%左右，实现了低于5.5%的预期目标。2018年末，全国城镇登记失业率为3.8%，比上年末下降0.1个百分点，为近十多年来的最低水平。

 

　　（四）国际收支平衡改善。积极拓展外贸多元化，加快推进通关便利化，大幅降低进口关税，进出口实现了稳中向好。2018年，我国货物进出口总额305050亿元，首次突破30万亿元，比上年增长9.7%。其中，出口增长7.1%，进口增长12.9%；货物贸易顺差23303亿元，比上年收窄18.3%。利用外资规模大于对外投资，全年实际使用外资1350亿美元，比上年增长3.0%；非金融类对外直接投资1205亿美元，与上年基本持平。2018年12月末，我国外汇储备余额30727亿美元，持续保持在3万亿美元以上；人民币兑美元汇率为6.86元/美元，比10月末升值1.48%。

 

　　（五）发展质量效益提高。坚持“放水养鱼”，深入推进减税降费，全年减税降费规模约1.3万亿元，政府收入、企业利润和居民收入保持较快增长。2018年，全国一般公共预算收入183352亿元，首次突破18万亿元，比上年增长6.2%。2018年1—11月份，全国规模以上工业企业利润总额同比增长11.8%，主营业务收入利润率比上年同期提高0.16个百分点。居民收入与经济增长基本同步。2018年，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%，快于人均GDP增速。农村居民收入增长快于城镇居民，城乡居民收入比值比上年下降0.02。

 

 

　　越是形势复杂严峻，越是要观大势谋大局，打好战略主动战。各地区各部门按照党中央国务院决策部署，坚持推动高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，扎实打好三大攻坚战，新动能快速成长，经济结构不断优化，改革开放步伐加快，转型升级取得新进展。

 

　　（一）三大攻坚战开局良好。打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案制定实施，主动防范化解金融风险。宏观杠杆率趋稳，2018年，M2/GDP为202.9%，比上年下降3个百分点。2018年末，全国银行业境内总资产261.4万亿元，不良贷款率1.89%，在可控范围之内；全国地方政府债务余额为183862亿元，控制在全国人大批准的限额之内。规范金融秩序力度加大，金融乱象治理效果明显。脱贫攻坚成效显著。2018年，预计全国农村贫困人口减少超过1000万人，280个左右贫困县脱贫摘帽，280万人易地扶贫搬迁建设任务顺利完成。污染防治取得积极进展。2018年，万元国内生产总值能耗比上年下降3.1%，清洁能源消费量占能源消费总量的比重比上年提高约1.3个百分点。全国338个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为79.3%，比上年提高1.3个百分点；PM2.5浓度为39微克/立方米，下降9.3%。

 

　　（二）供给侧结构性改革深入推进。去产能任务提前完成。坚持市场化法治化手段去产能，提前超额完成全年去产能目标任务。全年共压减钢铁产能3000万吨以上，退出煤炭产能1.5亿吨以上。去杠杆、去库存稳步推进。2018年11月末，规模以上工业企业资产负债率为56.8%，同比下降0.4个百分点。坚持“房住不炒”，因城施策促进房地产市场健康发展，商品房库存继续下降。2018年末，商品房待售面积52414万平方米，比上年末下降11.0%。持续推进减税降费，企业成本有所下降。2018年1—11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比降低0.21元。补短板力度加大。2018年，生态保护和环境治理业、农业、社会领域投资分别比上年增长43.0%、15.4%和11.9%，增速分别快于全部投资37.1、9.5和6.0个百分点。

 

　　（三）创新引领作用增强。重大科技成果不断涌现，北斗三号基本系统星座部署圆满完成，首颗地震监测卫星“张衡一号”升空，港珠澳大桥正式通车，中国科技上天入地、通江达海，科技创新引领作用不断增强。积极打造高水平“双创”，催生了大量市场主体。2018年，全国新登记企业670万户，比上年增长10.3%，日均新登记企业1.84万户。新产业新产品不断成长，战略性新兴制造业增加值比上年增长8.9%，增速快于全部规模以上工业2.7个百分点。2018年1—11月份，战略性新兴服务业营业收入同比增长14.9%，增速快于全部规模以上服务业3.4个百分点。2018年，新能源汽车、光纤、智能电视产量分别比上年增长40.1%、23.0%和18.7%。新业态新模式蓬勃发展，数字消费、电子商务、现代供应链、互联网金融等新技术相互融合，有效带动了平台经济、共享经济、智能经济发展。2018年，全国实物商品网上零售额比上年增长25.4%，增速快于社会消费品零售总额16.4个百分点；占社会消费品零售总额的比重达18.4%，比上年提高3.4个百分点。

 

　　（四）需求结构调整优化。消费基础性作用进一步增强。2018年，最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点，比资本形成总额高43.8个百分点。服务消费占比提高，国民核算的居民消费中，服务消费占比为49.5%，比上年提高0.3个百分点。居民消费增长加快，全国居民人均消费支出比上年实际增长6.2%，增速比上年加快0.8个百分点。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，相关消费快速增长。全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年降低0.9个百分点。国内旅游人数预计达55.4亿人次，旅游收入约5.1万亿元，比上年分别增长10.8%和12.3%。投资结构持续优化，民间投资比上年增长8.7%，增速比上年加快2.7个百分点。制造业投资增长9.5%，加快4.7个百分点。其中，装备制造业投资增长11.1%，高技术制造业投资增长16.1%。贸易结构改善。2018年，一般贸易进出口额比上年增长12.5%，占进出口总额的比重为57.8%，比上年提高1.4个百分点。

 

　　（五）产业结构持续升级。服务业“稳定器”功能更为突出。2018年，第三产业增加值增速比第二产业快1.8个百分点；对经济增长的贡献率为59.7%，比第二产业高23.6个百分点；占国内生产总值的比重为52.2%，比上年提高0.3个百分点。新兴服务业继续发挥引领作用。2018年1—11月份，科技服务业营业收入同比增长15.0%，增速快于规模以上服务业3.5个百分点；高技术服务业营业收入同比增长13.4%，增速快于规模以上服务业1.9个百分点。工业加快向中高端迈进。2018年，高技术制造业增加值比上年增长11.7%，增速快于规模以上工业5.5个百分点；占规模以上工业增加值的比重为13.9%，比上年提高1.2个百分点。装备制造业增加值增长8.1%，增速快于规模以上工业1.9个百分点；占规模以上工业增加值的比重为32.9%，比上年提高0.2个百分点。

 

　　（六）改革开放纵深推进。“放管服”改革持续深入，市场准入负面清单制度全面实施，外资企业设立程序进一步简化，营商环境不断优化。世界银行《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境在190个经济体中位列第46位，比上年提升32位。财税、国企国资、价格、投融资等重点领域改革稳步推进。对外开放水平不断提升。成功举办首届中国国际进口博览会，博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织青岛峰会、2018年中非合作论坛北京峰会等重大会议取得圆满成功。与“一带一路”沿线国家经贸往来扩大。2018年，我国对“一带一路”沿线国家进出口额比上年增长13.3%，增速快于全部进出口总额3.6个百分点。我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资比上年增长8.9%。制造业吸引外资势头良好。在全球跨境投资大幅下滑的背景下，2018年，我国制造业实际使用外资比上年增长20.1%，占全部利用外资的比重提高至30.6%。

 

　　总之，在国际国内形势错综复杂的情况下，我国经济运行仍然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，较好完成了经济社会发展主要预期目标。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全国人民团结一心、共克时艰、努力奋斗的结果。这一年，我国发展的外部环境发生了深刻变化，尤其是中美经贸摩擦复杂演变，给我国经济发展带来了巨大挑战。在党中央领导下，我们坚定维护全球多边贸易体制，以主动开放的姿态赢得国际社会广泛支持，及时采取“六个稳”政策措施，较好地抵御了前所未有的外部风险挑战，保持了经济社会大局稳定，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧。从国际看，外部环境更加复杂严峻，世界经济下行风险加大，国际贸易增长动能减弱，全球金融市场动荡加剧，中美经贸摩擦影响逐渐显现。从国内看，长短期问题交织叠加，周期性结构性矛盾并存，需求潜力释放制约较多，实体经济仍较困难，经济面临下行压力。对此，要增强忧患意识，坚持底线思维，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

 

 

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。综合研判我国发展面临的环境和条件，我们既要看到矛盾、困难、挑战的一面，更要看到希望、机遇、光明的一面。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我们有基础、有条件、有信心、有能力保持经济运行在合理区间，推动经济持续健康发展。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央经济工作会议部署，促进经济稳定运行，持续迈向高质量发展。

 

　　（一）狠抓逆周期调节政策落实，促进经济起好步、开好局。针对经济下行压力，要加大逆周期调节政策实施力度。继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，落实好对小微企业的普惠性减税措施，运用好定向降准、全面降准工具，保持流动性合理充裕，稳定市场预期。全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。加强政策统筹协调，形成有利于经济平稳运行的政策合力。

 

　　（二）加快形成强大国内市场，增强经济内生动力。要稳定并扩大有效投资，挖掘并释放消费潜力。进一步加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，引导企业加大技术改造和设备更新投入，加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等建设。加快落实促进消费各项政策措施，积极发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业，推动消费升级。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，千方百计促进居民增收，增强消费能力。

 

　　（三）继续打好三大攻坚战，加强保障和改善民生。平衡好稳增长和防风险的关系，把握好政策实施的节奏和力度。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险。加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止脱贫人口返贫。更多运用市场化法治化手段推进生态环境治理。深化社会保障制度改革，突出保基本兜底线，解决好重点人群就业。

 

　　（四）着力深化创新驱动，推动制造业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。加大研发投入力度，大力支持关键核心技术攻关，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全市场为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。

 

　　（五）大力降低成本费用，纾解企业发展困难。推动更大规模减税、更明显降费，千方百计降低企业成本。优化融资结构，提高直接融资比重，改善货币政策传导机制，加大金融对民营企业特别是中小微企业的支持，有效缓解企业融资难融资贵问题。进一步深化“放管服”改革，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，营造公平竞争市场环境，促进民营企业和中小企业健康发展。

 

　　（六）加快改革开放步伐，激发市场活力潜力。深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等关键领域改革，进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，切实转变政府职能，激发市场活力潜力。推动全方位对外开放，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。积极参与世界贸易组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。推动共建“一带一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。