定基调，谋大计。2023年12月11日至12日，年度中央经济工作会议在北京举行，会议提出的一系列方针政策势必对水泥行业产生重要影响。

一、强调以科技创新引领现代化产业体系建设，为水泥行业高质量发展指明了方向

会议要求：“以科技创新引领现代化产业体系建设”“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”“实施制造业重点产业链高质量发展行动”“广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。

行业看点：此次中央经济工作会议开篇就提及“现代化产业体系建设取得重要进展”。在九大任务中把“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在了首位，明确了发展新质生产力。相对传统生产力，新质生产力呈现出颠覆性创新驱动、产业链条新、发展质量高等特征。其中对传统水泥行业颠覆性最强、影响力最广的应该是数智技术与低碳技术，具有数智化绿色化高质量发展的新质生产力特征。

数智技术、绿色低碳技术是传统水泥行业转型升级迈向高质量发展的必由之路。

在数智技术方面，水泥行业涌现出了一批智能工厂、5G工厂，适用于水泥行业的工业互联网场景、无人矿山和智慧港口建设模式也在不断探索。未来，水泥行业应用数智技术的空间前景无限，我们要在拓宽场景和投入产出比方面下功夫，更好推动传统产业转型升级。

在绿色低碳技术方面，水泥行业每年都有几十家工厂能效步入世界领先水平，入选国家级绿色工厂、绿色矿山的企业用国际标准来衡量也处于先进水平。在效益持续下滑的严峻形势下，水泥行业应用风能、光伏发电储能一体化、生物质能等新能源技术，开展了环保协同处置、原燃料替代等项目，不仅实现了绿色低碳发展具备生态效益，还取得了较好的投资回报。围绕低碳技术，行业仍在深入探索。根据中国建材联合会公布的揭榜挂帅和获奖项目，有新型低碳胶凝材料、熟料新型循环悬浮煅烧、辐射制冷水泥基超材料、数字智能感知混凝土、氢能煅烧熟料、“零外购电”“零化石能源”“零一次资源”“零碳工厂”“零废弃物”技术、超净排放滤料制备技术及智能除尘系统、低碳减氮超大规模水泥生产技术、智能化低碳工程设计、超高性能水泥基材料功能化制备、特高拱坝微膨胀低热硅酸盐水泥混凝土等等。

二、化解产能过剩，需要全行业增强信心和底气

会议要求：“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”“综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气”。

行业看点：水泥是典型的产能过剩行业。近两年，需求大幅下滑，生产成本高企，企业利润空间压缩，尤其是今年水泥行业亏损面加大，产能过剩叠加需求不足，矛盾更显突出，行业形势更加严峻。面对产能过剩严峻形势，需要全行业增强信心和底气。办法总比困难多。我们的信心和底气来自于以下五个方面。

一是国家政策支持。国务院早在2013年就出台了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见文件》（国发〔2013〕41号）。工信部等部门出台系列错峰生产等配套政策。这次会议再次强调产能过剩问题，化解过剩产能将会得到国家相关部门新一轮的政策支持。

二是水泥仍是刚需。中央经济工作会议研判，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。会议提出的“加快推进保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造等三大工程”是水泥需求的中坚力量。超大规模市场仍会保障庞大的水泥需求量，需求总量依然是比较可观的。

三是行业自律有基础。水泥行业有“行业利益高于企业利益，企业利益孕育于行业利益之中”的共识，这种正向价值观形成了较强的凝聚力，奠定了坚实的自律基础。依靠政府搭台、协会牵头、企业唱戏的错峰生产行业自律模式，行业不断调整以适应下游需求变化，保持供需动态平衡。错峰生产是“以时间换空间”，虽然不能从根本上去产能，但是可以缓解产能过剩矛盾，为企业积累资本，最终实现过剩产能退出和转型升级。

四是国有企业有行业主导优势。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。水泥行业国有企业产能规模占比高，有主导地位，在落实党中央决策部署具有更大的政治和实力优势。以水泥为主营业务的央企国企发展较快，体量大、“筋骨”强健、市场主导能力和抵御化解风险能力较强，是维护行业稳定发展的主力军，有能力承担起化解过剩产能重任，发挥示范带动作用。

五是“五把尺子”正在起作用。当前水泥行业日益严格的节能、环保、安全、质量、技术政策等“五把尺子”法规标准正在发挥越来越大的作用。节能降碳、超低排放改造要求等约束性政策坚强有力，各地政府也发布了一系列推进行业高质量发展的引导性政策文件，对于过剩产能退出具有强烈的“挤出”效应，“政策+市场”化解过剩产能的可行性和条件逐渐成熟。大企业和行业协会在化解产能过剩中的带头和协调作用将更加凸显。

综合来看，我们“面临的有利条件强于不利因素”，化解产能过剩，需要全行业凝聚共识，增强信心和底气。

三、水泥行业要重视“专精特新”发展

会议要求：“促进中小企业专精特新发展”“鼓励发展创业投资、股权投资”。

行业看点：水泥在产业链建设方面具有“专精特新”发展潜质。有一批企业在特种水泥、数字矿山、砂石骨料、商混一体化、装配式建筑、水泥原燃材料替代及协同处置技术、高端装备智能制造、信息数字化技术、环境保护、节能降碳技术、新能源、生物质燃料、智慧物流、水泥外加剂等领域表现出极强的成长性，创新能力凸显，入选了“专精特新”榜单。水泥产业链的应用市场规模大，期待培育更多与水泥主业协同增效的“专精特新”企业，战略融资落地，科技创新通过股权投资等形式获得更好的发展条件，实现产业链增值发展，强化产业链韧性。

四、一视同仁，促进民营企业发展壮大

会议要求：“促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”。

行业看点：近些年来，得益于全国工业发展的良好态势、不断优化的施策环境，以及自身不断发展的基础和实力，水泥民营企业发展迅猛，向规模化、集团化发展，不少企业熟料产能规模突破1000万吨；有的在兼并重组、建设高水平水泥工厂、装备制造、一带一路方面展现出韧性和活力；有的主板上市、发行债券，在资本市场上获得好评。目前，在“双碳”背景下，水泥民营企业开始在新兴数字产业、新能源等方面投资发展。

“促进水泥民营企业发展壮大”，仍然需要继续在资本市场、投融资、长协煤购销，采购招标、采矿许可延续、产业政策制修订征求意见等方面采取一视同仁的态度。

“稳中求进”一直是近年来工作的总基调，前不久召开的中共中央政治局会议首次增加了“以进促稳、先立后破”的新提法。对此，经济工作会议进一步要求，“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础”。相信随着实质性举措不断落地，水泥行业从中受益，信心和底气会更足，推动高质量发展。

（作者系中国水泥协会副秘书长、政策研究中心主任）