6月14日，贵州省生态环境厅发布关于公开征求《贵州省水泥和焦化行业超低排放改造实施方案（征求意见稿）》（以下简称“实施方案”）和《贵州省重污染天气应急预案（征求意见稿）》（以下简称“应急预案”）意见建议的通告。

实施方案中提出主要目标，要求推动实施水泥熟料生产企业（不含矿山）和独立粉磨站（含生产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）超低排放改造。

水泥行业：2024年底前，力争全省累计15%水泥熟料产能完成改造；2025年底前，力争全省累计30%水泥熟料产能完成改造；2026年底前，力争全省累计45%水泥熟料产能完成改造，贵州美锦华宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力争全省累计65%水泥熟料产能完成改造；2028年底前，力争全省累计85%水泥熟料产能完成改造。

已完成超低排放改造的水泥企业，要对照方案查缺补漏，确保相应工序按期达到本方案要求。

另外，应急预案在城市应急响应中提到，应急响应措施包括健康防护指引措施、强制性减排措施和建议性减排措施。其中强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物在预警期间减排比例在黄色、红色、橙色期间，应分别达到全社会排放量的10%、20%、30%以上。各地可根据本地污染排放构成调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。扬尘排放量作为PM排放量一部分单独计算，其减排比例上限应按照城市PM2.5源解析结果确定。

其中，Ⅱ级响应措施中提出工业污染应对措施。对本地应急减排清单确定的企业名单，实施停产或停部分生产线的限产方式实现减排，建议优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现；同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控；企业应优选选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节；优先对城市建成区的高污染企业、使用高污染燃料的企业采取停产、限产措施；暂停以下生产设施运行：水泥企业炉窑、粉磨站，陶瓷企业炉窖、干燥塔，未规范除尘、脱硫、脱硝的锅炉（窑炉），其他排放强度大的企业锅炉（窑炉），中心城区及工业园区、工业集中区内10吨以下燃煤锅炉等，减少主要污染物排放量。

贵州省水泥行业超低排放改造实施方案摘要如下：

贵州省水泥行业超低排放改造实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号）、《关于印发〈关于推进实施水泥行业超低排放的意见〉的通知》（环大气〔2024〕5号）和《贵州省深入打好大气污染防治攻坚战实施方案》（黔环气〔2022〕8号）等文件要求，高质量推进水泥行业超低排放改造，结合我省实际，制定本方案。

一、主要目标

推动实施水泥熟料生产企业（不含矿山）和独立粉磨站（含生产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）以及焦化企业（含半焦生产）超低排放改造。

水泥行业：2024年底前，力争全省累计15%水泥熟料产能完成改造；2025年底前，力争全省累计30%水泥熟料产能完成改造；2026年底前，力争全省累计45%水泥熟料产能完成改造，贵州美锦华宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力争全省累计65%水泥熟料产能完成改造；2028年底前，力争全省累计85%水泥熟料产能完成改造。

已完成超低排放改造的水泥企业，要对照方案查缺补漏，确保相应工序按期达到本方案要求。

二、指标要求

水泥企业超低排放是指所有生产环节（水泥企业包括破碎、粉磨、配料、熟料煅烧、烘干、协同处置等，以及原燃料和产品储存运输。控制指标和措施要求如下。

（一）有组织排放控制指标

水泥企业在基准含氧量10%的条件下，水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放浓度小时均值分别不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、8mg/m3。

有组织排放具体指标要求见附件1。达到超低排放的水泥每月至少95%以上时段排放浓度小时均值满足上述要求。

（二）无组织排放控制措施

物料储存、物料输送、生产工艺过程等无组织排放源，在保障安全生产的前提下，采取密闭、封闭等有效控制设施。无组织排放控制设施与生产设施同步正常运行，产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘、无明显异味。无组织排放控制具体要求见附件2。

（三）清洁运输要求

进出水泥企业的原燃料采用铁路、水路、管道、管状带式输送机、皮带通廊等清洁方式运输比例不低于80%；达不到的企业，汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆；产品运输优先采用清洁运输方式，汽车运输全部采用新能源或国六排放标准车辆；厂内使用新能源运输车辆（2025年底前可采用国六排放标准车辆）。非道路移动机械原则上采用新能源，无对应产品的满足国四及以上排放标准（2025年底前可采用国三排放标准非道路移动机械）。

二、重点任务

（一）优化调整产业结构

严格按照《贵州省人民政府办公厅关于加强“两高”项目管理的指导意见》规范“两高”项目建设。严格执行水泥行业产能置换政策，不断推进水泥行业产业结构优化。发挥能耗、环保、质量、安全、物耗、水耗等标准作用，引导能耗高、排放强度大的低效产能有序退出。大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。列入淘汰退出计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。

（二）有序推进现有企业超低排放改造

各地要围绕空气质量改善需求，高质量推进水泥超低排放改造，为企业做好服务和指导，选择成熟适用的环保技术。水泥行业水泥窑配备低氮燃烧器，采用分级燃烧及其他分解炉含氧量精细化管控等低氮燃烧技术，窑尾废气采用选择性非催化还原（SNCR）、选择性催化还原（SCR）等组合脱硝技术；采取有效措施控制氨逃逸，脱硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水浓度折算）；除尘采用袋式、电袋复合式等高效除尘技术。

在保障安全生产的前提下，无组织排放控制采用密闭、封闭等有效治理措施。鼓励采用机械化料场、筒仓等物料储存方式，产尘点按照“应收尽收”原则合理配置废气收集设施，优化收集风量。水泥企业优化工艺流程，减少转运环节，降低物料落差，缩短运输距离；破碎机、磨机喂料装置采用密闭或封闭防尘措施。推进水泥企业矿山生态修复和绿色矿山建设。

加强清洁运输改造，煤炭、焦炭等大宗物流和产品中长距离运输优先采用铁路或水路；短途运输优先采用皮带通廊或新能源车辆；厂内物料转运优先采用皮带通廊、封闭式螺旋输送机或管状带式输送机，优化厂内总图布置，合理规划物料输送路线，减少厂内物料二次倒运和汽车运输量。

（三）统筹推进减污降碳协同增效

鼓励企业在超低排放改造过程中统筹开展减污降碳和清洁生产改造，积极探索污染物和温室气体协同控制工艺技术，到2025年，全省水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。

在保障水泥产品质量前提下，提高废渣资源替代石灰石比重；提高矿渣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏、脱硫石膏等工业废物掺加比例，降低熟料系数。积极推进燃料替代，利用水泥窑协同处置固体废弃物等替代煤炭；采用独立热源烘干的企业，鼓励使用天然气、电、净化后煤气等清洁能源。严格执行水泥行业能源消耗限额要求，在规定时限内将能效基准水平以下熟料产能清零，力争达到能效标杆水平。

（四）强化全过程精细化环境管理

鼓励实施超低排放改造的企业通过全面加强污染物排放自动监测、过程监控和视频监控设施建设等方式自证稳定达到超低排放要求，主要排放口和焦化企业燃用煤气的管式炉安装自动监控设施，与生态环境部门联网并验收；水泥窑及窑尾余热利用系统增加氨污染因子自动监测，焦炉烟囱（含热备烟囱）增加非甲烷总烃和氨排放自动监测；主要生产装备和污染治理设施安装分布式控制系统（DCS），重点环节安装高清视频监控设施；建设全厂环境管控平台，记录有组织排放、无组织排放相关监测监控、治理设施运行及清洁运输情况；自动监测、DCS系统等数据至少保存五年以上，高清视频监控数据至少保存一年以上。具体要求见附件3、4。

水泥企业应确保水泥熟料生产与脱硝系统同步运行，做好脱硝剂采购、消耗量日常检查和喷枪维护等记录；采取合理控制脱硝剂用量，优化反应温度、反应区间和停留时间等有效措施控制氨逃逸；定期检查无组织排放设施运行情况，可通过智能化、数字化建设，实现无组织排放精准管控。外排环境的烟气旁路，应采取彻底拆除、切断、物理隔离等方式取缔，因安全生产需要保留的，在非紧急情况下保持关闭并铅封，通过安装自动监测设备、流量计等方式加强监管，鼓励在旁路设置感应式阀门，阀门开启状态、开度等信号接入中控系统，并保存历史记录。

配备专职人员加强运输管理，建设门禁及视频监控系统，以及进出厂运输车辆、厂内运输车辆、非道路移动机械电子台账。具体要求详见附件5。鼓励与供车单位、原辅材料供货单位及产品购买单位签订车辆排放达标保证书、增加相应合同条款、提供运输车辆年检合格证明等方式实现车辆合规管理。

建立健全企业环保管理机构，设置环保专职人员。建立企业环保设施检修与维护、环境监测、环保监督与考核、环保应急预案等管理制度。按照排污许可技术规范要求，规范、准确、完整记录环境管理台账，如实反映生产设施、污染治理设施运行情况。

三、政策措施

企业达标排放是法定责任，超低排放是鼓励导向，对于达到超低排放要求的企业加大支持力度。支持水泥和焦化企业与高校、科研机构、环保工程技术公司等合作，创新节能减排技术。

（一）加大经济政策支持力度

按照环境保护税法有关规定，对实现超低排放的水泥给予税收优惠待遇。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。鼓励银行机构给予水泥企业信贷支持用于超低排放改造，支持符合条件的企业发行债券进行直接融资，募集资金用于超低排放改造等领域。鼓励水泥企业超低排放改造项目申报中央大气污染防治专项资金，对于入库项目优先安排资金。通过全国碳排放权交易市场，对在超低排放改造时统筹开展减污降碳改造，实现减少温室气体排放的企业形成正向激励。

（二）实行差别化环保管理政策

充分发挥标杆企业引领示范作用，对于已完成超低排放改造并公示的水泥和焦化企业，可开展A级绩效评级工作；完成A级绩效评定的，重污染天气预警期间可采取自主减排措施。本方案发布前已评定为A级的企业应对照超低排放指标要求进行改造，确保按期达到本方案要求。落实国家统一建立的高耗能行业阶梯电价制度。

（三）实施差异化错峰生产政策

持续推动常态化水泥错峰生产，坚持绩效分级，有序调节企业水泥窑停产时间，促进企业加快升级改造步伐。完成超低排放改造并稳定运行的生产线，适当调减其停窑天数。

四、组织实施

（一）加强组织领导

省生态环境厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅等组织实施本方案，有关部门各司其职、各负其责、密切配合，形成合力，加强对地方工作指导，及时协调解决推进过程中的困难和难题。省生态环境厅、省工业和信息化厅会同有关单位建立水泥企业超低排放改造计划，及时报送生态环境部、工业信息化部。

（二）强化企业主体责任

企业是实施超低排放改造的责任主体，要严格落实国家和省、市（州）相关要求，确保按期高质量完成超低排放改造任务，治理设施长期稳定运行。在环保治理工程建设和运行过程中，要严格执行安全管理有关规定，切实落实企业安全生产主体责任。省属国有企业和在黔央企、国企要发挥表率作用，加快超低排放项目改造，及时将改造目标任务分解落实，抓紧推进，加快完成。

（三）严格评估监测

企业完成超低排放改造并连续稳定运行一个月后，可自行或委托有资质的监测机构和有能力的技术机构，严格按照指标和《关于做好水泥和焦化企业超低排放评估监测工作的通知》（环办大气函〔2024〕209号）要求开展评估监测。鼓励行业协会发挥桥梁和纽带作用，指导企业开展超低排放改造和评估监测工作。

（四）强化监督管理

对已完成超低排放改造的企业，加强事中事后监管，建立动态监督管理台账，依托远程监控、大数据分析等开展非现场监管，组织“双随机”检查，对不能稳定实现超低排放的，及时调整出动态管理名单，视情节取消相关优惠政策，并向社会公开。对无证排污、超标排污以及弄虚作假、偷排偷放等行为，依法严厉打击。

（五）加强宣传引导

做好政策解读和宣贯，营造有利于开展超低排放改造的良好舆论氛围，增强企业责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态，及时回应社会关切，宣传报道地方和企业的优秀做法。

附件：1.有组织排放指标限值

2.无组织排放控制措施

3.监测监控安装点位

4.分布式控制系统（DCS）关键参数

5.清洁运输管理要求

附件1

注：1.表中未作规定的生产设施污染物排放限值按国家、地方排放标准或其他相关规定执行。

2.VOCs处理设施的处理效率不应低于80%。

a适用于采用氨法脱硫、脱硝的设施，以及活性焦工艺再生尾气排放。

b利用焦炉焚烧处理有机废气的，执行表中焦炉烟囱控制要求。利用锅炉、工业炉窑（焦炉除外）或固体废物焚烧炉焚烧处理有机废气的，还应满足锅炉、工业炉窑（焦炉除外）或固体废物焚烧炉的控制要求。

c进入VOCs燃烧（焚烧、氧化）装置处理有机废气需要补充空气进行燃烧、氧化反应的，排气筒中实测大气污染物排放浓度按基准含氧量3%折算为大气污染物基准排放浓度。进入VOCs燃烧（焚烧、氧化）装置中废气含氧量可满足自身燃烧、氧化反应需要，不需另外补充空气的，或仅燃烧器需要补充空气助燃的，以实测质量浓度作为达标判定依据，但装置出口烟气含氧量不得高于装置进口废气含氧量。

附件2

封闭：利用完整的围护结构将物料、作业场所等与周围空间阻隔的状态或作业方式。在保证安全前提下可以封闭的区域或建筑物，该封闭区域或封闭建筑物除人员、车辆、设备、物料进出时，以及依法设立的排气筒、通风口外，门窗及其他开口（孔）部位保持关闭状态。

密闭：污染物质不与环境空气接触，或通过密封材料、密封设备与环境空气隔离的状态或作业方式。

注：表中未作规定的生产设施污染物排放控制按国家、地方排放标准或其他相关规定执行。

封闭：利用完整的围护结构将物料、作业场所等与周围空间阻隔的状态或作业方式。在保证安全前提下可以封闭的区域或建筑物，该封闭区域或封闭建筑物除人员、车辆、设备、物料进出时，以及依法设立的排气筒、通风口外，门窗及其他开口（孔）部位保持关闭状态。

密闭：污染物质不与环境空气接触，或通过密封材料、密封设备与环境空气隔离的状态或作业方式。

附件3

注：a监测指标依据附表2-1设置，水泥窑及窑尾余热利用系统增加氨污染因子自动监测。

b使用电为能源的，监测指标为颗粒物；使用天然气为燃料的，监测指标为颗粒物和氮氧化物；使用其他燃料的，监测指标为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物。

c高清视频监控能够覆盖成品装卸所有车辆出入口。

附件4

附件5

注：新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。

下载：贵州省重污染天气应急预案（2024年修订）(征求意见稿)202406171545467436.doc