去年，我国水泥工业认真贯彻落实科学发展观，全行业总体运行和发展情况良好。尤其是面对国内罕见的自然灾害、能源大幅涨价和国际金融危机日渐加深的影响，水泥工业各项主要经济指标要好于预期。去年水泥工业形势集中表现为以下几个方面。

    （一）产量增速回落,产值高速增长。统计快报显示,去年全国水泥总产量13.9亿吨,较上年增长5.2%,增幅较上年回落了8.3个百分点。实现工业产值5062亿元，同比增长24.7%，增幅比上年高2.3个百分点。

    （二）市场销售旺盛，价格有所提高。统计规模以上水泥工业企业实现销售产值4973亿元,增长24.2%，增幅比上年高1.1个百分点。预计全年实现主营业务收入4650亿元，增长24％。全年平均产销率保持在98.2%的高水平。全国水泥平均出厂价格289元/吨，较上年提高35元。

    （三）消化能源涨价因素，经济效益较大提高。2008年，水泥企业煤炭购进价格比上年上涨140多元/吨，电价平均上涨0.04元/千瓦时，仅此两项，水泥生产成本费用就提高350多亿元。但是,通过加强管理、挖潜降耗，水泥行业仍然取得了较好的经济效益。去年1月~11月，水泥工业企业盈亏相抵后，实现利润261亿元,同比增长31%，利润额较上年同期净增61亿元。预计全年水泥行业实现利润总额280亿元以上,再创历史新高。

    （四）出口结构改善，国际竞争力增强。2008年，水泥工业累计出口水泥及水泥熟料2604万吨，较上年下降21.1%。应该说，这是2007年下半年水泥出口退税政策调整和2008年日益加深的国际金融危机共同影响的结果。但是，由于我国水泥工艺和装备技术水平的提高，水泥装备出口和水泥工程总承包在国际市场份额继续扩大。

    （五）自主创新取得突破，节能减排成效显著。由天津水泥院有限公司研发制造的国内首台大型生料辊式磨投入生产，标志着我国自主研发的5000t/d以上新型干法水泥生产线装备国产化取得重大突破。2008年年底，全国已经投产的水泥窑低温余热发电生产线达220多条，占全部生产线的比例达到25%。

    （六）淘汰落后步伐加快，产业结构继续优化。2008年，全国通过拆除生产线，淘汰机立窑等落后水泥产能5300多万吨，超额完成当年淘汰任务。新建成投产的大型新型干法水泥生产线120多条，新增产能1.4亿多吨。先进的新型干法水泥比例提高到61%多，较上年末提高了5个百分点以上。以国家重点支持的大型水泥企业集团为主的并购重组继续保持良好势头，产业集中度进一步提高。

    国际金融危机对水泥工业的滞后影响逐渐显现。从2008年第四季度开始，水泥也出现需求增长减弱、生产增速回落的现象。例如去年12月当月已经有16个省（直辖市、自治区）水泥产量出现下降。一些地方不但小企业关闭停产，大型水泥企业也出现被迫限产或停产的情况。从今年前3个月的情况看，水泥生产低速增长、销售量下滑、价格大幅下跌、出口大幅下降、亏损企业和亏损额明显增加。

    当前影响水泥工业健康发展的另一个突出矛盾，是局部地区的盲目投资和重复建设。2008年，水泥投资964.35亿元，同比增长69.84%。虽然这些投资项目大多数为国家产业政策支持的大型新型干法水泥生产线和余热发电项目，但其中有一部分属于重复建设。目前，水泥项目核准权在省级投资主管部门，但实际上是地方发改委、经委和外经委等多头审批。部分省将水泥项目核准权由省级下放到地级，甚至县级，导致盲目新上项目，重复建设问题十分突出。

    今年，中央和地方政府将继续坚决采取一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施。特别是自2008年第四季度到2010年，中央新增1.18万亿元投资扩大内需，加上地方和社会投资总规模约4万亿元，重点支持基础设施建设和保民生的安居工程、灾后重建等，已经出台的十大产业调整和振兴规划也将得到逐步落实。但是，影响水泥发展的不利因素同样存在，特别是当前金融危机影响尚未见底，房地产投资明显下降，出口市场急剧萎缩，国内水泥产能总量过剩矛盾将日益突出，但今年仍是我国水泥工业发展的好时机。

    为增强我国水泥工业抵御国际金融危机的能力，今年必须继续稳步推进结构调整的各项工作。

    一是要严格新上扩能项目，控制好总量。特别是目前新型干法水泥比重已经很高的几个水泥投资热点地区，一定要按照国家制定的水泥工业发展规划和产业政策要求，严格新上扩能项目，防止盲目投资和重复建设。

    二是加大淘汰落后，优化存量。要按照国务院工作方案的要求，继续落实好分年度、分地区淘汰落后水泥产能计划，公布具体淘汰落后企业和生产线名单，接受社会监督。要尽快建立和完善落后产能退出机制，通过淘汰落后为先进产能腾出市场空间。

    三是加大技术改造，推动节能减排。重点支持的水泥企业开展余热发电、粉磨系统改造项目和处理利用工业废弃物、城市污泥、垃圾等生产水泥的技术改造项目。支持水泥、矿山企业以提高资源综合利用率和保护环境为目的的技术改造。

    四是支持企业做大做强，提高产业集中度。水泥工业规模经济效益明显。对国家重点支持的水泥工业大型企业（集团），继续在项目投资及重组兼并中的项目核准、土地审批、信贷投放等方面优先支持，尽快提高其产业集中度。

    五是鼓励企业走出去，拓展国际市场。继续鼓励企业出口水泥成套装备和工程技术服务；鼓励有实力的大型企业集团直接到海外投资建厂。鉴于国际金融危机的不利影响还在蔓延，应考虑在适当时机恢复水泥出口退税政策。