发展循环经济是水泥工业的必然选择

国家发改委环资司副司长  马荣

很高兴能参加此次国际水泥峰会，与大家共同探讨新常态下水泥行业发展的对策思路，共同围绕“低碳水泥，绿色发展”进行研讨。水泥是支撑我国国民经济健康稳定发展的重要行业，过去的一年水泥行业产量24.8亿吨，增长了1.8%，全行业实现利润780.2亿元，同比增长1.4%，利润总额位居建材各子行业之首。但同时，我们也看到，近年来产能过剩的矛盾日趋严重，行业效益持续增长压力巨大，特别是节能减排、环保的压力对水泥行业的发展约束增强，对水泥行业下一步的发展提出了更高的要求。如何应对新形势、新任务要求下的水泥行业发展，是全行业面临的共同问题。我认为，顺应生态文明发展趋势，加快发展循环经济，应当成为行业转型发展、增强发展效益质量的重要途径。

• 发展循环经济是建设生态文明的必由之路

党的十八大做出了建设生态文明的战略部署，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，要求把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。十八届三中全会从完善体制机制上作了进一步部署，要求加快生态文明制度建设。这些重大决策的本质，就是要改变长期以来粗放型的经济增长方式，解决发展过程中的资源约束和环境污染问题，提高经济发展质量，增强可持续发展能力，实现绿色转型。

循环经济可从源头和生产过程解决我国可持续发展面临的资源环境约束，是建设生态文明的必由之路。实现全面建成小康社会和现代化建设目标，破解资源环境约束的最佳路径是绿色发展、循环发展、低碳发展，其中循环发展与绿色、低碳发展有很高的协同效应。循环发展就是通过发展循环经济，最有效节约和利用资源，实现“资源—产品—废弃物—资源”的闭合式循环，变废为宝，化害为利，少排放或不排放污染物，其基本理念是没有废物，废物是放错地方的资源，实质是实现资源永续利用，解决资源消耗过程中引起的环境污染问题。可以说，如果整个经济实现了循环发展，绿色发展、低碳发展的水平会大大提高。

循环经济是实现资源节约、环境保护、经济增长有机统一的经济发展模式，是适应新常态的必然要求。当前，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，但呈现出明显不同于以往的阶段性特征，经济增长逐步由高速发展阶段向中高速发展阶段减速换挡，进入新的发展常态。习近平总书记最近指出，“我们要增强信心，从当前经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。”这就要求我们，必须加快发展方式的转变，提升发展的质量，实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的综合效应。发展循环经济，可培育新的产业，增加就业，实现经济与资源环境效益的统一，是经济转型发展的内在要求，也是中国经济发展进入新常态后的必然选择。

• 水泥行业在循环经济发展中应当大有作为

水泥行业是废弃物产生和排放的重要行业，据测算，水泥行业消耗的石灰石占我国物质总消耗量的20%以上，水泥行业的颗粒物排放占全国总排放量的20%-30%；二氧化碳排放占全国总排放量的5%-6%；二氧化氮占全国总排放量的12%-15%。由于总量基数大，其污染物总排放量也较大。同时，水泥行业也是消纳废弃物的重要行业，，据行业协会测算，中国水泥行业利用了全国50%以上的工业废渣，同时还有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用，行业发展循环经济的前景乐观。水泥行业应从以下几方面加强相关工作。

• 加强节能降耗

要推进窑炉等热工设备节能改造，继续推广大型新型干法水泥生产线，推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造，加强粉尘回收利用。要大力推广纯低温余热发电等窑炉余热梯级利用技术，全国约有1700条水泥生产线，其中约1130条生产线进行了技术改造，安装了余热发电装置，总装机容量达740万千瓦，可满足企业生产线三分之一的用电需求，但还存在运行率不足等问题。进一步扩大禁止生产和使用实心粘土砖范围。

（二）推动利废建材规模化发展

推进利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产水泥等建材产品。在大宗固体废物产生量、堆存量大的地区，优先发展高档次、高掺量的利废新型建材产品。培育利废建材行业龙头企业。把推广绿色建材产品放到重要位置，提高高标号水泥及高性能混凝土的应用比例，推进水泥及混凝土用量的减量化。

（三）推进水泥窑协同资源化处理废弃物

鼓励水泥窑协同资源化处理城市生活垃圾、污水厂污泥、危险废物等，替代部分原料、燃料，提高我国废弃物无害化处理能力，推动建立相关技术标准和规范，探索建立企业与政府在协同资源化处理废弃物方面的合作机制。推进水泥行业与相关行业、社会系统的循环链接，促进产业融合发展。

（四）构建循环经济产业链

把建材行业作为循环链接的关键行业，发挥水泥行业消纳废弃物的特性，推动水泥行业成为园区循环化改造的重要内容，按照“布局优化，企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，推动各类产业园区实施循环化改造，构建工业生产—废渣—建材，建筑废弃物、路面材料—建材、水泥，水泥—粉尘—水泥等产业链，实现企业、产业间的循环链接，提高产业关联度和循环化程度，促进园区绿色低碳循环发展。

三、下一步工作考虑

2015年是“十二五”的收官之年，也是谋划“十三五”规划的关键之年，任务繁重。国家发展改革委将继续发挥循环经济发展综合管理部门的职责，推动水泥行业循环经济发展。

（一）统筹做好“十三五”规划的总体布局

未来5年是全面建成小康社会的关键时期，建设“覆盖全社会的资源循环利用体系”是小康社会的目标之一。水泥行业应当在其中发挥重要作用，切实成为生产系统和生活系统循环链接的重要行业。当前，我委正在会同有关部门研究“十三五”时期循环经济发展的重要政策和战略部署，其中，将把水泥行业发展作为重要内容。中国水泥行业也应当自觉按照生态文明理念促进本行业绿色循环发展，成为生态型环保产业。

（二）凝练推广一批循环经济典型模式和经验

自2005年以来，我委会同有关部门组织开展了两批循环经济示范试点，目前已完成全部试点单位的验收工作。其中，涌现出一批典型的水泥企业代表。今年，我委将对有关试点示范单位进行评估总结，系统梳理试点过程中好的经验和做法，并在全行业内进行推广。也希望中国水泥行业能够积极参与到这项工作中，推广先进经验和模式，壮大水泥行业循环经济发展。

（三）开展水泥窑协同处理的评估试点和政策研究

我委将认真落实好《关于促进生产过程协同资源化处理及产业废弃物工作的意见》，完善发展改革委牵头，科技、工业、财政、环保、建设、能源、物价等部门参加的部门协调机制。在“十三五”相关规划中，根据各地废弃物处理能力需求和可协同处理设施现状，统筹考虑水泥窑协同资源化处理。会同有关部门适时开展水泥窑协同处理垃圾的试点及评估工作。同时加强技术研发，支持有关部门研究完善生活垃圾协同处置的技术规范和标准，完善运行保障机制、收费保障机制等。

（四）加强政策协调支持力度

我委将加强政策研究协调，完善引导激励机制，引导企业进行节能减排，对于采用先进技术设备的、节能减排力度较大的企业，研究建立奖励表彰等配套措施。加大支持力度，在加强技术研发和综合评估的基础上，对成熟可行的节能减排和协同处理设施加大支持力度，在建设投资、技改等方面给予支持。落实税收优惠政策，发挥市场杠杆作用。

实现绿色低碳发展是中国水泥行业的必然方向，也是中国水泥行业转型发展的神圣使命，本次峰会围绕这一主题，政府、企业、行业、专家齐聚一堂，共同研究探讨，必将有助于这一目标的实现，必将促进中国水泥行业的健康持续发展，为中国循环经济发展和生态文明建设贡献力量！