今年3月，在中国水泥协会召开的“2016年中国大型水泥企业领导人圆桌会议”上，来自19家大型水泥企业的领导人共同围绕“积极推动供给侧改革，稳增长、调结构、提效益”的主题进行了深入的探讨和交流，并针对行业当前改革发展中的重大问题在九个方面达成共识，形成《2016年中国大型水泥企业领导人圆桌会议共同宣言》（下称：《宣言》）。　

 

    经济下行，水泥行业面临的形势十分严峻，制约水泥行业健康发展的最突出的矛盾依然是产能严重过剩问题。近年来，水泥行业产能过剩呈现出持续加剧的势头，已由区域性产能过剩演变为全局性过剩和长期性过剩。根据数字水泥网的数据，2015年全国水泥产量23.6亿吨，水泥有效产能达33亿吨，过剩近10亿吨，一些地区产能利用率甚至低于50%。企业亏损面不断扩大，行业效益出现持续大幅下滑，已到了非解决不可的时候了。从《宣言》中可以看出，行业领先企业对解决行业问题的决心比以往更加坚定。《宣言》抓住行业的要害问题，提出了更切实际和有效解决行业问题的方法和建议，总结起来，可以用四个词语来形容：停止、淘汰、整合、自律。

 

    停止：停止一切新增水泥熟料产能项目。以任何名义（诸如：协同处置、技术改造、循环经济、产能置换等等）的新增产能建设项目都必须停止，这是解决问题的核心，也是关键所在。

 

    从2009年国务院38号文颁布之后，至2013年10月间新增水泥熟料生产线600多条（38号文出台时核定的在建水泥熟料生产线为418条），新增熟料产能超过7.8亿吨/年，较核定的熟料生产线多增加200多条，多增加的熟料产能超过3亿多吨；国务院41号文颁布之后，即2013年11月至2015年底新投产水泥熟料生产线达104条，又新增熟料产能约1.4亿吨。从38号文发布至2015年底总计新增水泥熟料产能达9亿多吨，新增产能屡禁不止，导致水泥产能过剩矛盾更加突出，使整个行业的陷入困境。新增的源头不切断，水泥行业供给侧改革则无望。而要切断源头，政府不采取措施也很难取得效果。因此《宣言》中提出：呼吁政府改革现有水泥建设项目备案管理制度，并建议5年内各级政府部门不得以任何理由（包括产能置换政策）备案核准新的水泥熟料生产线建设项目。造成水泥行业产能过剩，各级政府也有不可推卸的责任。政府部门必须在水泥行业供给侧改革中推波助澜，起到正面的作用，改革才能达到预期的效果。

 

    淘汰：包括两方面含义：一是淘汰落后生产线；二是淘汰落后产品。最终目的是“去产能”。

 

    《宣言》提出，大企业要带头“去产能”， 带头淘汰环保、能效不达标，无矿山资源的熟料生产线，要主动淘汰企业内部效益差的熟料生产线。去产能的关键在于要做减法，淘汰落后产能，使产能总量减少。但真正做到淘汰落后，还需要政府实施强有力的监管措施，并建立退出机制，为退出企业提供政策和资金支持，鼓励企业顺利退出，加快淘汰落后步伐。因此，设立淘汰落后产能的“专项资金”很有必要。　

 

    供给侧改革的一个关键是要转型升级，供给由低端迈向中高端水平。《宣言》还提到，希望政府标准管理部门尽快在现有《通用水泥标准》中取消32.5强度等级水泥，以提高我国水泥产品实物质量，同时呼吁国家有关部门及时修改混凝土的质量标准和建筑设计规范，提升我国建筑的质量水平。大量无证无照水泥企业生产的低端水泥对市场产生很大的冲击，也是造成水泥市场低价恶性竞争的主要因素之一。取消32.5等级的呼声已有多年，大家也普遍认为应该取消，但因涉及的部门较多，解决起来较为复杂，进展一直较为缓慢。国外甚少使用此种低端水泥用于工程项目建设，业内也十分担忧，使用低端水泥对于重点工程项目的未来会造成隐患，我国也应该到了必须解决的时候了。

 

    整合：加强区域市场的建设。《宣言》提出，加强水泥区域市场的建设是供给侧结构性改革的重要内容。推进兼并重组，提高市场集中度，开展以股权置换、产能整合、按照市场需求组织与平衡产能利用率等方式的市场整合活动，为提高企业经济效益创造良好的市场环境。水泥行业与其他行业的不同之处在于具有很强的区域性特点，区域市场的有序发展是行业健康发展的前提，整合的最终目的是提升整个行业的效益水平。《宣言》中提出了多种方式的整合思路，不再是单纯的“大吃小”的收购，更多的是体现出了“合作共赢”的创新重组模式。

 

    自律： 《宣言》中提到了错峰生产和大企业要担当起社会责任。在产能严重过剩的情况下，自律限产是企业不得已而为之的办法。2014年冬季开始，北方地区实施了水泥冬季错峰生产，其中，新疆在地方政府的支持和推动下，效果较为明显；东北地区推行水泥错峰生产，对于节能减排、环境保护起到很好的作用，但行业效益并未得到有效提升，企业自律不够、错峰生产做得不到位可能是主要原因之一。不过，如果不实施错峰生产，行业的效益可能会更差。错峰生产、自律限产是短期内解决行业现实问题最有效的措施。

 

    大企业是行业健康发展的引领者，大企业的所做所为直接影响着整个行业的发展方向。水泥行业新增产能屡禁不止，违规建设、甚至市场恶性竞争，大企业也多少都有参与或率先而为，引导行业健康发展，维护行业利益，提升社会整体效益是大企业应当承担的社会责任。解决行业现实问题需要大企业的自律、诚信，有担当方能体现大企业的引领风范。整个行业健康发展了，企业的效益也必然会大幅提升。

 

    “停止”和“淘汰”需要政府有所作为，需要政府主管部门制定相应的政策强制执行，需要地方政府的积极配合和支持，企业要认真贯彻执行；“整合”和“自律”需要企业尤其是大企业要有所作为，但政府的推动，协会的引导和协调都必不可少。总之，水泥供给侧改革，需要政府、协会和企业的多方努力方能取得成效。

 

    相关链接：2016年中国大型水泥企业领导人圆桌会议共同宣言