今年的“西南水泥市场论坛”是由中国水泥协会牵头组织的第五次区域市场论坛会议。4月中旬在青岛组织召开“泛环渤海水泥峰会”，到7月初在乌鲁木齐召开“水泥行业落实国办34号文件精神的全国现场交流会”，7月中旬在兰州召开了“西北水泥市场论坛”、7月下旬在郑州召开了“黄河中下游水泥市场论坛”。一路走来，在与多省市水泥（建材）协会和大企业合作下，为应对上半年出现的行业效益大幅下滑，采取相应手段，竭力维护和促进行业效益的回升，实现稳增长。从七月份开始，各地水泥价格普遍在提价，虽然这有市场季节价格上涨规律，但在市场需求增长乏力，新产能继续投放的背景下，市场协调对行业效益回升的作用显而易见。

 

    2016年，是“十三五”开局之年，我们迎来了行业发展的春风——国办发34号文件，稳增长调结构增效益是水泥行业转型升级健康发展的宗旨。34号文件是水泥行业转型发展的行动纲领，是协会企业开展市场协调的尚方宝剑。严禁新增产能，清理违规项目，压减过剩产能，淘汰落后，推进联合重组，推行错峰生产，从而实现行业的转型升级，政府、企业、协会的目标明确、责任重大。

 

    目前，我们有两大任务。第一，为实现“十三五”行业转型升级必须将国办发34号文件中的目标任务落实到实处；第二，在经济下行背景下，要牢牢抓住“增效益”的行业目标。而完成两大任务必须靠创新。创新发展理念，创新发展模式。

 

    一、坚持竞争、合作和共赢的理念，坚决反对低价销售的不正当竞争行为。在全国已形成前10家大企业集团具有较高集中度的情况下，中小企业打价格战不是大企业的对手；大企业之间靠价格战谁也不能取胜，只能两败具伤。在市场需求乏力情况下，靠低价抢占市场份额的做法，大企业的利益损害最

大。当年的冀东水泥几年的低价倾销换来的今天的结局就是教训。市场需要相对垄断（寡头垄断），相对垄断的市场更需要合作协调，协调合作才能共赢。

 

    二、市场整合要考靠企业和政府部门共同发力。企业是市场的主体，政府是市场监督管理和维护者。市场整合也必须发挥企业的主体作用和政府监督管理和维护作用。今天的水泥产能严重过剩，市场滑落完全是由企业和政府共同行为造成的。在项目投资过程中，部分企业心存侥幸心理和投机心理，在报建项目规模上“报小上大”，有的拿到批文等着“转卖项目”，企业在地方政府招商引资的优惠条

件吸引下，宁愿做新建项目投资来扩大集团产能规模，也不愿通过兼并重组来增大产能规模；许多地方各级政府领导在原有体制机制影响下，一味追求GDP数据带来的政绩，盲目招商，空头许诺，甚至不惜“绑架”企业投资建厂，根本不管投资项目所在行业的产能过剩现况。有的打着“多投资，让产品低价让利给地方民众” 的口号，坚持核准或默认项目投资“先上车后买票”，造成今天清理违规项目的难度。直到今天，所谓“产能置换”的项目还在建设，清理违规项目无从下手，压减过剩产能的任务，主要责任是政府。政府能用项目核准的权利造成产能严重过剩，也就有为压减过剩产能所承担的责任。再核准新建水泥项目要问责；违规在建项目应停止；违规已建成项目应处罚，至少拿出项目投资的1/3作为违规处罚金，用于去产能的专项资金。

 

    三、错峰生产是水泥行业开展市场协调的创新举措。3 4号文件明确要求推行错峰生产，错峰生产政策是我们开展市场协调的尚方宝剑。“错峰”不仅是错开污染集中排放之峰，更可推广到错开市场需求低谷之峰，本质上是调节市场供需平衡，稳定行业经济效益。虽然错峰生产、停产、限产不能改变需求现状，但这是供应方主动适应需求方的平衡方式。在行业协会组织内通过行业自律公约，各大企业

主动带头推行错峰生产，对不执行错峰生产的企业，政府主管部门要约谈企业负责人，加大环保处罚力度，取消有关税收优惠等政策。因为，国办的34号文件提出明确要求推行错峰生产，这已是上升到国家的政策，政府部门、协会、企业必须贯彻落实、严格执行。

 

    四、由企业出资设立产业结构调整专项资金，用于奖补退出产能也是市场整合的政策创新之举。中国水泥协会和各省市自治区水泥（建材）协会要主动服务各级政府主管部门，主动献言建策，将34号文件中目标任务转化成可操作的各地实施政策。各省市区域市场应结合中国水泥协会提出的《关于水泥

行业结构调整专项资金筹集和使用的政策建议》，针对本区域市场情况加快制定出台适合本区域市场

的《水泥行业结构调整专项资金筹集和使用办法》，建立产能退出通道，优化产能布局。

 

    大企业和协会在做好区域市场协调和优化市场布局中，要积极大胆探索和创新市场整合模式，通过委托经营、股权置换、相互参股等方式，推动大企业之间实现产能互换，加快产能布局优化，市场集中

度的提高。为了维护行业利益，从停窑、限产保价到市场需求配额产销，这是市场发展的必然，也是发达国家和地区化解产能过剩的有效方法及现状。

 

    西南水泥市场论坛是以贯彻落实国办发34号文件精神为主的会议，我们希望看到各省市政府尽快下发贯彻落实34号文件精神的“行动计划”和“实施方案”，但我们企业更希望看到落实相关政策的可操作的实施细则，这样才不会重现过去政府发出38号文件、41号文件那样的宏观“空调”。当前，各省市协会组织有义务服务政府部门尽快出台“结构调整专项资金办法”、“全面推进水泥错峰生产指导意见”、“控制新增产能和清理违规项目办法”“支持市场协调和市场整合办法”等一系列细化可操作的政策。同样，讨论当前市场问题就是要加强协调，尽快实现企业效益回升，这是我们协会和企业能做的事。如果政府部门作为，实施细则政策尽快出台，无疑为加快水泥行业的结构调整，增加行业经济效益，实现行业稳增长起到决定性的实质性的作用。

 

    用创新思维、创新观念、创新方法、创新市场整合的模式去推动市场集中度的提高和产能的合理布局，从而实现行业效益的稳增长，是我们所有做协会和企业的水泥人的责任和使命。