事件：8月4日，国务院办公厅对外发布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，要求各地区、各有关部门进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015-2017年棚户区改造工作。

　点评：

　棚改是共赢的民生工程。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。2004年，辽宁在全国率先启动大规模的棚户区改造，全国性的棚改工程启动则始于2008年。此次《通知》将棚户区改造工作进一步明确和细化，包括首次将央企棚户区纳入规划中、对安置补偿办法细化、建立行政审批快速通道、发挥金融支持作用等。我们认为，棚户区改造作为保障房建设的重要组成部分，既是涉及民生的惠民工程，也是助力当前经济增长的重要手段。

　 棚改投资规模巨大，将支撑水泥需求。自李克强总理在2012年9月提出要加大棚户区改造力度以来，新一轮棚改明显提速。根据住建部的统计，2013年改造完成各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上。尽管如此，目前的棚改进度与完成1亿人居住的城镇棚户区和城中村改造目标相比，仍有较大的差距。而国家开发银行则是棚改的重要金融支持机构，仅今年上半年，其对棚改发放的贷款就高达2195亿元。我们认为，2014年全年棚改投资规模有望超过一万亿元。棚户区改造力度的扩大和资金的到位，将有效支撑水泥需求。

　 下半年水泥需求增速有望回升。受到房地产调控和雨水天气的影响，水泥行业上半年的需求呈现较为疲弱的局面。但我们认为，这一局面在下半年将有所好转。为实现稳增长的目标，国务院陆续出台了一系列的“微刺激”政策。除棚户区改造外，这些政策涉及领域主要还包括铁路投资、小微企业所得税优惠、定向降准等。其中，中国铁路总公司将今年的铁路投资总额调整到了8000亿元以上。在“稳增长”的宏观背景和“微刺激”政策逐步落实的情况下，基建投资及与民生相关的工程投资在下半年回升的概率较大，这也将有效拉动水泥需求的回暖。

 　布局优质水泥个股。政策预期改善与盈利能力的提升是使得水泥股走强的两个核心因素。《通知》的发布对于整个水泥板块形成利好，将刺激板块在短期走强。但水泥股要持续走强最终还是需要其盈利能力的稳步提升来支撑。对此，我们需要精挑优质水泥个股。我们维持对冀东水泥(000401)的“增持”评级，建议重点关注金隅股份(601992)、海螺水泥(600585)和江西水泥(000789).

　 风险因素：行业周期风险，房地产调控风险，经济下滑风险。