除了目前的西藏地区，其他各省市自治区水泥行业均存在产能严重过剩。有些新建项目在本省内产能置换指标不够，就到外省区去购买，实际上是加大了本省的原有产能过剩程度，对优化本省水泥市场布局无任何意义。彼此都是产能过剩省份，进行项目产能指标置换，目的不是为了去产能和优化市场布局，只是为了新建项目需要。不论在本省内产能置换还是跨地区产能置换来新建项目，没有解决产能严重过剩问题，没有创造新的市场消费空间，也很难符合优化市场布局的“全局原则”和“市场拓展原则”。

 

    建议连续停产一年以上的水泥熟料生产线或年熟料产能利用率低于20%的生产线不能作为产能置换指标。根据2017年中国水泥协会产能利用率调研分析结果，至少有1亿吨以上熟料产能是处于长期停产或极低利用率的“无效产能”。

 

    长期停产的、无资产效益回报的“无效产能”本该列为去产能对象。通过政府引导，企业自愿基础上设立各省水泥去产能专项资金，创新建立市场化运行机制，加快过剩产能有序退出市场，是水泥行业供给侧结构性改革的关键，也是落实党的十九大报告提出的新动能转换的需要。

 

    如果不是为了建新线的需要，“无效产能”的企业没人愿意去收购，新建项目的持续不停，也没人敢去“加快联合重组”。

 

    数据统计，2017年通过项目延续建设和产能置换方式在建水泥熟料生产线有30余条，熟料年产能超过4500万吨；2018年1月份以来，部分省新公布13条熟料生产线产能置换新建项目方案，年产能近2000万吨，全年延续项目和置换项目总计熟料产能6500万吨以上，其中涉及产能置换的熟料产能在4100万吨。在建项目中，除了延续项目和确因城市规划需搬迁建设项目外，通过《实施办法》新建项目的做法带来“有效产能”增加，与“有效压减水泥熟料过剩产能”的政策初衷是相悖的。