《水泥玻璃行业产能置换实施办法》的初衷和目的是引导产能有序退出，有效压减水泥熟料过剩产能，推动技术进步，优化结构布局。《实施办法》推出以来，也出现了实施监管不到位等问题。

 

    从1~5月份公示的各省产能置换生产线来看，一是出现已经在市场作用、环保压力下淘汰的落后生产线、僵尸生产线借机复活的现象。“引导产能有序退出，压减无效产能”正在变成无效产能、落后产能转化为有效产能，加剧了水泥行业过剩态势。二是不区分各省实际情况的跨省置换，将造成部分省市从轻过剩走向重过剩，从不过剩走向过剩。当前已知的置换项目已出现这种迹象。三是省市区域主管部门监管不严，按照近年来省级政府完成的淘汰产能统计，已经淘汰关停拆除的生产线，重新进入市场流通。

 

    影响大企业联合重组、加快行业供给侧改革的信心。在近几年水泥行业错峰生产控产量、严管新增控产能的大背景下，水泥行业新增产能比例比较稳定。企业间的联合重组、区域性企业平台的组建基础均来源于此。水泥产能置换办法的实施将打破行业向好发展的局面，给行业发展带来更多的不确定性，影响企业间联合重组的积极性，影响区域内公司的稳定性。

 

    不利于市场优化布局。在当前产能严重过剩的大背景下，水泥行业无处不过剩，无论是同省置换、还是跨省置换，建设的产能基本都是过剩产能。过剩产能的继续加大，必然冲击本就艰难维持的供需格局，冲击行业、企业付出巨大努力共同维护的良好市场环境。不利于行业的转型发展，也不符合当前转向高质量发展的目标定位。