发展散装水泥是节约资源、保护环境、促进水泥工业、建筑业结构调整的重要措施，是实施国民经济和社会可持续发展战略的重要组成部分。根据国家和江苏省发展散装水泥相关政策，结合我市实际，制定镇江市“十一五”散装水泥发展规划。 

    一、散装水泥发展现状 

    “十五”时期是我市散装水泥事业快速发展的时期，全市散装水泥战线紧紧围绕“两率先，两步走”的奋斗目标，奋力拼搏，依法兴散，散装水泥工作成效显著。主要表现为： 

    （一）发展步伐明显加快 

    “十五”期间，全市累计完成散装水泥量1726.22万吨，年均增长23.64％，年均增加85.67万吨，跻身全国发散城市第18位。大力发展散装水泥由此带来显著的社会效益，“十五”期间因使用散装水泥节约包装纸10.36万吨，折合优质木材56.94万立方米，创综合经济效益7.07亿元，全年减少了60.41万吨水泥粉尘向大气中的排放，有效降低了环境污染，在全市水泥生产总量扩张的情况下，保持了散装量与散装率同步提升的良好势头，2001年全市散装率为30.48％，2005年达62.9％，平均年递增8.11个百分点。句容市散装率已达到83%，率先基本实现了水泥散装化，丹徒区经综合评定达到示范县标准，被授予省级发展散装水泥示范县称号。 

    （二）散装设施初具规模 

    “十五”期间，散装水泥设施逐步从粗放型、简陋型转向高起点、规模化，为“十一五”的发展打下良好的基础。统计资料显示，5年来全市散装水泥发放能力增加240万吨，总发散能力达1000万吨以上；新增固定接收库37只，新增散装水泥流动罐490只；散装水泥运输能力大幅提高，目前全市共有散装水泥专用汽车212辆，装载量达3490吨位。随着散装水泥向深度拓展，我市发展预拌混凝土成效明显。“十五”期间，我市由一家商品混凝土搅拌站发展到现在的11家，全市共有混凝土搅拌车83辆，混凝土泵车15台，预拌砼生产能力达350万m3。 

    （三）管理体系、政策体系逐步完善 

    “十五”期间，经过新一轮机构调整，各地散装水泥管理体系日益完善。各辖市、区主管部门加强了人员配备，充实专职人员9人，各地均成立了由政府分管领导挂帅的领导小组，散装水泥工作的组织领导力度不断加大。“十五”期间，我市先后出台了《镇江市散装水泥专项资金征收使用管理办法》、《关于加快发展散装水泥生产的若干意见》、《镇江市发展散装水泥管理办法》、《关于在市区禁止现场搅拌混凝土的通告》等，为散装水泥向更高层次发展起到了有力的促进和推动作用。 

    （四）散装水泥发展的氛围进一步浓厚 

    宣传工作广泛、深入开展。市散办以在《镇江日报》公开征集散装水泥标志为题，并配以诗歌，诠释发展散装水泥的重大意义。丹徒区在散装水泥车、水泥流动罐上打上宣传口号，发送一次性纸杯，制作公益性电视广告牌、专题片等大力进行发展散装水泥宣传。句容市在句容日报上整版刊登散装水泥政策法规，增强社会对散装水泥工作的了解。我市借助于影响力大、辐射面广的本市媒体扩大发散宣传，在宣传中紧扣广为关注的生态环境和空气质量两大热点，把发散工作和人与自然的和谐统一、经济与资源协调发展结合起来，从而提高了发散工作在全市的地位，营造了浓郁的发散舆论氛围。 

    “十五”期间，我市发展散装水泥工作取得了较好的成绩，但还存在一些突出问题。主要表现在： 

    一是发展不平衡。先进地区散装水泥生产率达到80％以上，应用率近90%，而落后地区散装水泥生产率不到20％，应用率几乎为零。水泥生产企业发散率高的已达到90％，处全国领先水平，而部分企业目前还不具备发散条件。 

    二是政策调控力度不足。发展散装水泥涉及生产、运输、应用等诸多环节，目前仅靠征收发展散装水泥专项资金实施调控力度远远不够，对商品混凝土强制使用、干混砂浆普及推广缺乏有效的政策措施，政策导向作用仍需进一步增强。 

    三是运作机制不适应散装水泥发展的要求。随着散装水泥工作向深度拓展，目前散装水泥的运作机制与散装水泥发展的要求越来越不相适应。目前全市散办均为自收自支的事业单位，事业越发展，专项资金收取量越少，客观上造成了管理机构的生存和事业发展之间的对立，不利于工作的开展。 

    二、“十一五”发展散装水泥的指导思想和目标任务 

    （一）指导思想 

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，以法规建设为先导，围绕增加散装水泥供应量和提高散装率这一中心，推进散装水泥生产、运输、使用等环节的协调发展，保持散装水泥供应量的持续稳定增长；以科技进步为动力，推动商品砼普及和干泥砂浆应用，达到建筑施工现代化和改善大气环境质量的双重目的，实现散装水泥向深层次拓展；以队伍建设为抓手，着力提升职工队伍业务和思想水平，凝心聚力，与时俱进，为全面实现“十一五”既定目标而努力奋斗。 

    （二）目标计划 

    水泥产量：预计“十一五”期末达到1200万吨，比“十五”期末833万吨增加367万吨，年平均递增率7.6%； 

    散装水泥供应量：预计“十一五”期末达到960万吨，比“十五”期末524万吨增加436万吨，年平均递增率12.8%； 

    散装率：预计“十一五”期末达到80%，比“十五”期末63%提高17个百分点； 

    商品混凝土年供应量：由“十一五”期末的80万m3增加到250万m3，商品混凝土应用基本普及； 

    干混砂浆生产企业实现零的突破，“十一五”期间建成2—3家，形成40万吨生产能力。 

    三、“十一五”发展散装水泥对策和措施 

    （一）加强政策调控，营造良好用散环境 

    继续坚持“十五”期间行之有效的政策措施及各种激励手段，以保持政策的稳定性、连续性。进一步深入调查研究在社会主义市场经济条件下出现的新情况、新特点，制订扶持散装水泥发展的新政策、新措施，并逐步细化管理内容、程序和方法，使各项政策更系统、更全面、更具有操作性，充分发挥政策的调控作用。 

    （二）加强结构调整，优化企业发散能力 

    充分把握新型干法水泥的发展机遇，利用先进技术，加快传统水泥生产技术、工艺替代改造，坚决淘汰污染环境、浪费资源、质量低劣、劳动强度大的落后生产工艺，从根本上解决散装水泥发放能力弱、发散设施落后的状况，以适应我市散装水泥持续快速发展的需要。“十一五”期间要加大资金投放力度，引进新技术、新工艺、新设备，形成一批高起点、规模化的生产企业。对生产规模小、工艺设备落后的生产企业进行政策引导，添置散装水泥发放设备，逐步向水泥粉磨站发展。无论是新厂建设还是老厂改造，均要按散装率70％以上的要求同步设计、同步施工、同步投产。大力推行适用新技术，采用无尘装料、自动计量、微机监控等新技术，以充分发挥散装水泥的优越性。 

    （三）加强市场开拓，提高综合经济效益 

    “十一五”期间要努力扩大散装水泥市场的覆盖面，提高市场占有率。一是立足稳定和扩大本地市场，抓好重点工程、重点项目使用散装水泥。二是大力开拓农村市场。农村建房、农田水利建设和乡镇企业每年都要大量使用水泥，发展散装水泥的潜力很大，要总结交流农村推广使用散装水泥的先进经验，开拓适合农村发散的新路子。三是拓展外地市场，及时获取建设项目信息，扩大我市散装水泥销售渠道。四是充分发掘我市大型水泥企业自备码头的优势，将我市散装水泥打入国际市场，扩大外销，增加散装水泥出口量。 

    （四）加强“禁现”力度，提升散装水泥应用水平 

    发展预拌混凝土，是散装水泥使用的高级形式和必然要求，是保护环境、提高工程质量、创建文明城市的一项重要内容。商品混凝土的大力发展和推广使用，将为散装水泥大规模生产、使用和持续稳定发展创造条件。参照先进城市经验，我市要扩大禁止现场搅拌的范围和监督查处力度，采取有效措施，确保该项工作落到实处。一是加强源头控制，将预拌混凝土纳入工程标底，凡是不符合此条件的，不予进入工程招投标；二是加大执法力度，实行跟踪管理，深入预拌砼生产和使用现场，发现问题及时处理，同时建立违规举报制度，依法查处不按规定使用预拌混凝土的行为。目前，砌筑砂浆、抹灰砂浆还需现场拌制。若要彻底杜绝现场搅拌，必须发展干混砂浆。根据我市城区年建设总量，适度发展2-3家干混砂浆生产厂，实现砂浆生产产业化，彻底杜绝城市砂石料造成的跑冒滴漏，既维护城市形象，又保证砂浆的性能质量。 

    （五）加强专项资金征管，加大发散事业投入 

    保证散装水泥专项资金的足额征收，充分发挥专项资金的调控作用。对于足额上交的企业和单位给予散装水泥、预拌混凝土和干混砂浆设备设施建设贴息和资金补助，对当年重点项目给予重点扶持，同时发挥专项资金的引导带动作用，引导社会资金投入到散装水泥和预拌混凝土设施设备建设上来，有效推动散装水泥事业的快速发展。