2014年以来，水泥产能置换办法几经修改，工业和信息化部《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）印发，2021年7月工业和信息化部《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号）修订。新建水泥熟料项目必须进行置换，即退出产能才能新建项目，且产能置换比例不断加大，用于置换的产能限定更加严格，新建项目标准不断提高。目前，除了搬迁等特殊情况，退出产能必须是新建项目的1.5或2倍。

根据省级工业和信息化主管部门的门户网站公告，2018年至今，全国共公告新建水泥熟料项目产能置换方案168个，其中，2018年水泥行业共公告新建项目产能置换方案29个，2019年水泥行业共公告新建项目产能置换方案14个，2020年水泥行业共公告新建项目产能置换方案45个，2021年水泥行业共公告新建项目产能置换方案56个，2022年水泥行业共公告新建项目产能置换方案12个，2023年水泥行业共公告新建项目产能置换方案10个，2024年1-9月，水泥行业共公告新建项目产能置换方案2个。

新建水泥项目产能置换高峰在2020年和2021年，共有101个项目公告产能置换方案。此时正值水泥行业需求高位平台期，是水泥行业利润顶峰时期，这两年水泥产量分别为23.77亿吨和23.63亿吨，水泥行业利润总额分别为1833亿元和1694亿元。

自2022年起，公告的新建项目产能置换方案数量大辐下降。2022年水泥产量为21.3亿吨，水泥行业利润总额680亿元。2023年水泥产量20.23亿吨，水泥行业利润总额320亿元，2024年1-8月，全国累计水泥产量11.59亿吨，同比下降10.7%，上半年水泥行业预计亏损10亿元。政策在产能置换、环保、双碳、能源等方面不断趋严。叠加市场下滑和预期下降等原因，水泥企业主动调整战略布局，不再新建项目。

编写：董诗婕 中国水泥协会政策研究中心

审核：李  琛 中国水泥协会

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