眼下，无论南方还是北方，无论厂矿还是家庭，“节能”两个字前所未有地影响着社会生活的方方面面，也成为影响2005年以及未来中国经济发展走向的最新热点。 

一项十分紧迫的战略任务 

　　20多年经济快速发展，加上所拥有的世界上最庞大的消费人口，中国目前已经成为世界第二大能源消费国。据有关专家统计，2004年中国能源消费总量为19.7亿吨，其中，煤炭18.7亿吨，同比增长14.4%;原油2.9亿吨，增长16.8%;天然气415亿立方米，同比增长18.5%。2001到2004年中国能源消费年均增速高达9.89%，2003年和2004年分别达到13%和15.2%。 

　　能源消费巨增直接导致能源生产快速增长。2004年全国一次能源生产总量为18.46亿吨标准煤，同比增长15.2%;发电量21870亿千瓦时，同比增长14.5%;煤炭超速增长，近两年年增产量达到2亿吨以上，2004年产量达19.56亿吨，同比增长17.3%;原油产量1.75亿吨，同比增长2.9%。 

　　由此引发能源建设规模日趋庞大，电力投资热、煤炭投资热等热潮不断。 

　　尽管如此，中国仍然存在能源短缺。电力持续短缺，今年最大缺口将达2500万千瓦;煤炭全面紧张，市场价格一路攀升，达到历史高峰;煤炭运输能力严重不足，严重制约煤炭供应;缺电造成燃料油和柴油发电增加;天然气出现季节性短缺……一方面能源需求巨大，另一方面资源并非取之不尽、用之不竭，巨大的矛盾迫使我们走节约能源的道路，大幅度提高能源利用效率，加快建设节约型社会。党中央、国务院对能源资源问题也给予了前所未有地关注，明确提出这是关系我国经济社会发展全局的重大战略问题。 

粗放型增长方式走到尽头 

　　实际上，我国一直高度重视能源和节能工作。早在20世纪80年代初就提出了“能源开发与节约并重，把节约放在优先位置”的方针，将节能纳入国家经济和社会发展计划;90年代实施了可持续发展战略，颁布了《中华人民共和国节约能源法》。一方面，中国能源开发取得巨大成就，另一方面中国的能源效率不断提高。统计数字显示:2003年我国每万元GDP能耗比1980年下降了65.5%;每万元GDP取水量比1980年下降了84.7%;工业“三废”综合利用产值为1985年的14.6倍;废旧物资回收利用总值为1985年的12.4倍。 

　　但是粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，经济增长仍然是依赖资源的高投入来实现的。据国家发改委有关人士介绍，按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15~25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。 

　　资源利用效率与国外先进水平的差距表明，我国资源节约的潜力很大。资源消耗高、浪费大的根本原因是生产和消费方式不合理，造成极大浪费，如在严重缺水地区大上高耗水项目，城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费过分追求高标准、大面积，过度包装、讲究排场、大吃大喝等。近两年由于经济快速增长，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，煤电油运全面紧张，价格大幅度上涨，一些重要矿产资源对外依存度大幅度上升。资源的高消耗造成环境的高污染，工业污染日趋复杂，农业面临水源污染严重，环境突发事件增多，给人民群众健康带来严重危害。 

　　实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经走到了尽头。 

节约能源资源潜力巨大 

　　能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。据介绍，目前，我国经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现，资源约束的矛盾越来越突出。为满足各地发展对资源的需求，国家需要投入大量的人力物力，实施“北煤南运”、“西电东送”、“南水北调”等重大工程。去年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，部分生产资料价格上扬。全国600多个城市中400多个缺水，其中110个严重缺水。近7年来全国耕地已减少1亿亩，600多个县市的人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。 

　　专家指出，长远来看，在我国实现现代化的过程中，增加资源消费量是难以避免的，但如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近世界其他国家资源消费量的总和，这是难以想象的。走节约能源的道路是中国经济发展的唯一选择。 

　　其实，中国节能的潜力是巨大的。 

　　——专家测算，1996-2004年，中国政府推广的绿色照明工程累计节电450亿千瓦时，相当于900万千瓦的装机规模，削减大量电网峰荷，相当于减少二氧化碳(碳计)排放1300万吨; 

　　——2004年2月，经国务院同意，国家发改委等8部门联合试点推广车用乙醇汽油，目前已经实现在黑龙江、吉林、辽宁和河南4省全境范围内推广使用车用乙醇汽油的目标。其中吉林省车用乙醇汽油市场覆盖率已接近90%，2004年乙醇汽油销售接近80万吨;辽宁、黑龙江和河南3省也按省政府批准的实施方案积极稳妥推进，2004年省内市场覆盖率平均达到80%以上。 

　　——有关专家预计，我国现有建筑总面积400多亿平方米，随着城镇化的发展，预计到2020年将新增建筑面积约300亿平方米。如果城镇建筑全部达到节能标准，到2020年每年就可节省3.35亿吨标准煤、减少8000万千瓦时空调高峰负荷，相当于每年节省电力建设投资约1万亿元; 

　　——有关专家预测，如果实施有效的需求侧管理，到2020年，我国可减少装机1亿千瓦左右，超过5个三峡工程的装机容量，同时还可节约8000亿至10000亿的投资。由此可见，在我国实施需求侧管理潜力巨大。 

全面推进节约能源资源工作 

　　据了解，有关部门提出当前从5个方面入手，加快推进建设节约型社会: 

　　(一)大力推进能源节约。落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。抓好重点耗能行业和企业节能，推进交通运输和农业机械节能，推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能，开发利用可再生能源，强化电力需求侧管理，加快节能技术服务体系建设。 

　　(二)深入开展节约用水。推动节水型社会建设。重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。推进城市节水、农业节水，推进节水技术改造和海水利用，加强地下水资源管理。 

　　(三)积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，延长材料使用寿命和节约木材，研究实施节约包装材料的政策措施。 

　　(四)强化节约和集约利用土地。实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。开展农村集体建设用地整理试点，指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。研究提出节约集约用地的政策措施，重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。进一步限制毁田烧砖。 

　　(五)加强资源综合利用。推进废物综合利用，要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。做好再生资源回收利用工作。开展秸秆综合利用，推行农资节约。 

　　有关人士强调，未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化加快发展阶段，资源消耗强度将进一步增大。面对人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战，必须加快转变经济增长方式，否则资源难以为继，环境难以承受，新型工业化难以实现，全面建设小康社会目标就会落空。