我国从十六届六中全会以来，非常重视节能减排工作。到2020年，我们国家要把资源利用效率明显提高，生态环境明显好转，这也是构建和谐社会的九大目标之一。十七大，我国政府再次强调要节约资源，保护环境，落实科学发展观，使经济实现友好又快发展。为了进一步实现能源节约，国家发改委出台了一系列政策，修改能源法，成立节能减排领导小组，各个省级政府成立节能管理中心等。

    水泥行业是高耗能产业，水泥行业的节能对中国节能目标的实现，具有重大意义。为此，国家发改委、联合国开发总署、中国水泥协会等联合编制了《水泥企业能效对标指南》这一指导性文件。有了这个指南，企业明确了努力的方向，采取什么措施，提高能源利用效率。能源成本占到水泥成本的65%，通过能耗的降低，水泥企业的产品可以具有更大的竞争力。2007年，我国开展了千家企业节能活动，水泥企业因为大小不一，规模不同，不能一刀切，我们也希望通过《指南》引导企业向节能方向迈进。