温家宝总理在出席本年度夏季达沃斯论坛时致辞说：中国正在不断增加科研投入，大力调整产业结构，推动节能减排。目前，在大力促进经济回升的同时，国务院已就抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展作了研究部署。笔者认为，解决产能过剩问题，金融应大有作为。

    目前，我国产能过剩问题确实突出。我国钢铁行业产能过剩已超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右。水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。全国水泥产量在增加，但利润却在持续下降。铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。平板玻璃已拥有的生产线是203条，在金融危机冲击下，停产了近30条，可各地在新一轮建设中，又有一批玻璃生产线在大干快上。据不完全统计，今年在建的玻璃生产线有近120条，一旦建成，产能又会大幅过剩。

    美国总统奥巴马已宣布对从中国进口轮胎实施为期三年的惩罚性关税，我国目前轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现12%轮胎的过剩产能。

    要知道，产能过剩对经济增长的负面影响是很大的。产能过剩与扩大投资相悖。产能过剩势必遏制PPI上行，制约行业利润增长，进而影响员工收入增长，传导至消费，最终反映到内需环节，随之进入又一个循环。产能过剩引发企业利润下降，其代价将更多地需要由非公有制企业来承担。我国新增就业岗位的80%以上来自非公有制企业，即便这些企业不减员，只要不再吸纳新劳动力，就会使得整个失业人口急剧增加。产能过剩直接造成资源浪费和环境污染，降低资源配置效率。产能过剩导致企业竞相低价出口，加剧国际收支失衡及人民币升值压力。产能过剩矛盾持续加剧将加快中国经济从通胀到通缩的演变，不利于其平稳运行。

    那么，要淘汰落后产能，引导产业健康发展，就必须严格执行产业政策，各地方各部门须严格按产业政策要求办事。除此之外，笔者以为，解决产能过剩问题，金融可以大有作为。当前至少可以从金融政策、银行信贷以及资本市场诸方面着手。

    首先，金融政策需确保经济发展方式转变。具体措施应包括大力推进金融产品和服务自身的市场化改革，确保金融将资源配置到最有效率的领域，从而使经济结构的优化和调整能朝着正确方向发展。同时，通过把握好调整方向、力度和节奏，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展，让经济企稳回升的基础更为坚实。

    其次，银行信贷投放要坚持有“保”有“压”。要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和调整结构相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，形成引导产业健康发展的信贷投向，严格控制对“两高一资”和产能过剩行业的贷款。

    再次，充分发挥资本市场在资源配置中的重要作用。一是通过过滤产能过剩行业的发行上市，支持科技创新、节能环保、改善民生等符合产业政策的公司上市；二是积极扶持中小企业和民营企业发行上市；三是鼓励民营资本通过资本市场进行兼并重组和资产注入，实现“民进国退”，使资源向高效率的行业和领域倾斜；四是加快且放宽创业板上市，把创业板作为支持结构调整和产业升级的一个重要平台，为实现保增长、调结构做出应有的贡献。五是应出台更明确的规则，让社会责任履行情况构成对企业特别是上市公司更实质性的约束，特别是让环保标尺成为限制和淘汰落后产能的有力武器。

    另外，外汇管理应以拓宽资本流出渠道为重点，推进资本项目管理改革。扩大终端的消费需求也有助于消除产能过剩，其措施包括开拓国际市场，积极鼓励中国企业“走出去”。主要努力的方向是：要积极支持扩大企业集团外汇资金境内集中运营范围，进一步帮助企业集团提高资金使用效率。完善QFII、QDII外汇管理法规，为国内居民提供更多投资渠道，以及配合有关部门促进我国资本市场的国际化发展等。

    （作者系中国人民银行郑州培训学院教授，高级培训师）