近日发布的1— 10 月份统计月报表明：山东水泥产量达到 11637.55万吨，同比增长 2.1% 。上半年有关资料则显示：山东水泥产能已超过 1.6 亿吨，而省内需求仅在1 亿吨左右，水泥销售半径通常只在 200 公里左右。在水泥产能过剩的大背景下，山东水泥的销售市场越来越窄狭，其中上半年出口量下降了33.15% 。

    由于有丰富的石灰石资源，生产成本相对低廉，加之经营有年，水泥一直是山东的传统优势产业，但产能过剩问题也长期存在。“十一五”以来，由于加大调控力度，山东水泥产量逐年下降：2006年，16575.92 万吨； 2007 年， 15304.28万吨，降 1.9% ； 2008 年， 13887.26万吨，降 4.0% 。至今年上半年，山东的水泥产量由连续14年全国第一跌至第二。

    11月16日，枣庄市政府节能办工作人员吴成友介绍说,枣庄是山东乃至全国水泥第一大市，现有生产能力 4000 万吨左右。

    尽管近3 年削减了 809.33 万吨。但据该市发改委运行办李毅的说法，由于基数太大，该市的目标是把水泥产能控制在3000万吨左右。而当地对水泥的需求仅为400万—500万吨。

    对水泥问题深有研究的市建材办工程师赵勤书告诉记者，由于产能过剩，水泥企业的运转率仅为 70% 左右，水泥价格同比每吨降了100 多元。这几乎等于是自己“ 造枪” 打自己。 有关资料也证实，上半年，山东水泥销价比去年最高价格下降100多元。

    枣庄一业内人士痛心地说，由于百分之七八十的水泥要靠外销，等于是把这些资源早早卖给了外地，在某种意义上说，也是对当地资源的一种破坏。

    控制水泥产能过剩，政府的杀手锏是：上大（新型干法，即旋窑）压小（立窑），总量控制。

    山东省建筑材料工业协会副会长胡伟说，“十一五”期间，山东将淘汰立窑水泥 4500万吨，现在已完成 3000多万吨。明年完成目标问题不大。 相比之下，他认为，控制新上旋窑更为关键。

    《 山东省水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见》（ 2009— 2011 年）表明：截至2008 年底，山东已建成投产旋窑水泥产能8100万吨，占当年 1.5亿吨总产能的54% 。目前在建旋窑水泥产能约 2970 万吨。全部竣工投产后，山东新型干法水泥产能约 11500 万吨。按照发展目标：至2011 年，山东水泥总量控制在 1.4 亿吨以内，旋窑水泥达到75% 以上，也就是 1.05亿吨。照此算来，旋窑水泥即使不再审批新项目，事实上也超了。

    胡伟说，旋窑相比立窑，更节能环保，又是政府支持性项目。想上项目的地市太多，特别是那些资源性城市。已上的有些还想扩大规模。特别是 4 万亿投资政策出台后，基础设施建设项目加大，对水泥的需求也相对增加，导致想上旋窑项目的很多。

    投资也佐证了这一点：上半年，山东水泥工业完成固定资产投资31.81 亿元，增长 1.37 倍。在建材行业 29 个小行业中，水泥制造业仍是第一投资大户。

    业内人士认为，水泥产能过剩看似企业投资经营行为，实则在争上新项目问题上，有些地方政府充当了“幕后推手”。有些新上项目企业即使再想越界审批，单靠自身力量一般很难做到，往往需要借助政府在背后“公关”。

    对地方政府而言，如果没有好的招商引资项目，继续原来的资源性传统产业往往是首要选择。一条日产 5000吨的旋窑生产线，投资就是五六个亿，都是大项目，大项目既能为当地贡献不菲的税收，又能拉动GDP 增长，易出政绩。因此，争上水泥大项目的背后，实际是地方政府在进行利益和政绩博弈。

    调控水泥产能过剩，手段不外两个：市场和政府。

    枣庄泉头（水泥）集团工作人员李勇告诉记者，现在，立窑水泥基本被挤压在农村市场。甚至在农村现在建个楼房等大点的项目，也都用旋窑水泥。 由于市场越来越狭小，一些立窑企业根本挣不到钱甚至亏损，政府即使不强制拆除，自个儿慢慢也干不下去了。

    旋窑则不然。 按照赵勤书的说法，目前旋窑水泥利润一般仍在 30元/吨，而水泥挣钱靠的是规模效应。以枣庄市峄城区的山东丰源申丰水泥集团为例，年产旋窑水泥 400 万吨,利润在1 亿多元，纳税上千万元。

    胡伟认为，在控制新上旋窑项目时，政府的力量尤为重要：首先要搞好新上项目的规划布局；其次要把好审批关，并实行问责制，制定好的审批项目要坚决落实，绝不能越界审批。这个口子把住了，企业和地方政府再有发展的冲动，也无济于事。