水泥价值低，长途运输划不来，是卖不远的“短腿”产品，靠“走出去”消化产能的路走不通。“而且我国水泥价格太低，国外一吨至少卖100多欧元，而我国只能卖两三百元人民币，出口到哪里都会有倾销嫌疑，所以水泥实际出口量很小。而且世界一半以上的水泥消费量都在中国，其他国家水泥年消费量多的也就几千万吨，对我国近10亿吨的过剩产能而言不过是九牛一毛。”雷前治说。

　　而下游建筑标准比较低，高标号水泥和特种水泥等高端产品的市场接受度并不高，靠技术创新实现优胜劣汰的路也举步维艰。

　　这样一来，水泥行业只有通过成本竞争实现优胜劣汰。但市场优胜劣汰的基础是公平竞争，这一点恰恰是我国水泥市场欠缺的。比如一些小水泥厂无序开垦矿山、不按规定复垦、粉尘直接排空，基本没有环保投入，其生产成本反而低于正规大企业，政府部门监管又不够严厉，致使行业处于劣币驱逐良币的风险中。

　　此外，行业还鼓励企业靠兼并重组关停部分产能。雷前治说：“除了可以减产能外，兼并重组还可以提高产业集中度，构建大中小相结合的产业结构，有利于形成良性竞争。”国外水泥企业总共不到1000家，前十强能占六七成市场，而我国水泥企业超过3000家，前十家只能占1/3左右市场份额，提高产业集中度还有很大空间。

　　然而，这条路同样受到了非市场因素的干扰。一家水泥企业负责人告诉记者，关停落后产能会影响当地政府税收，常常遇到来自地方政府的阻力。

　　因此，更多的企业还是通过限产来暂时缓解产能过剩压力。“2010年长三角减排限电，当地水泥厂被迫减产，没想到产量下降使利润有了保障，企业效益反而提高了。之后，市场如果不好，一些大企业就会主动限产保价，以防止价格战导致全行业亏损的尴尬局面。”雷前治说。

　　但企业自发限产保价最怕有人搅局。如果有企业趁机降价扩产，那自觉限产保价的企业就吃了亏，价格战随时一触即发。因此，日本水泥行业是通过行业协会组织限产的，即行业协会组织企业协商进行“末位淘汰”，谁的窑落后就淘汰谁，然后由未被淘汰的企业补贴被淘汰企业的员工。“但中国目前不太能借鉴这个办法，因为相关法规还不健全，这样做可能会涉嫌垄断。”雷前治说。

　　要坚决遏制新增产能，同时强化节能环保、产品质量、安全生产等方面监管

　　产能过剩问题，归根到底还是要靠市场而不是政府来解决。但目前水泥产能过剩有地方政府推波助澜的因素，也有职能部门执法不严的因素。因此，要想建立解决产能过剩问题的市场长效机制，关键还在政府部门。

　　“首先，要坚决遏制新增产能。”中国水泥协会副秘书长刘作毅说，“水泥现在是全面性过剩，完全可以一刀切，彻底禁止新增产能。各级政府一定不能再为招商引资而催生水泥厂了。也只有政府部门严格把关，才能消除‘种’水泥厂这种造成巨大浪费的投机行为。”崔星太也表示：“希望各级政府加大对国发2009（38）号文的执行、监督、检查力度，不以任何理由审批新的生产能力，对已批未建的水泥生产线收回批文，不允许再建。”

　　对既有产能，政府部门则要转变监管方式，尽量避免行政干涉，而是采用市场化手段，通过加强节能环保、产品质量、安全生产等方面监管来保障公平竞争，为市场优胜劣汰建立制度环境。

　　李叶青建议，应及时调整落后产能标准：“落后产能不能完全以生产线大小或新旧为标准，而是要以生产线的技术工艺水平、运行效率和管理水平为标准。以往用大小作为落后产能的标准，企业为了摘掉落后产能帽子而不断扩张规模，产能反而越淘汰越多。”

　　刘作毅则建议政府部门要严格执法，坚决关停不合规企业。“政府部门要坚决依法惩处节能环保、产品质量和安全生产不达标，或者偷税漏税、违法用工的企业，这样才能保障公平竞争。”刘作毅说，“把那些不符合产业政策的生产能力都淘汰掉，水泥产能也就不过剩了。”

　　崔星太还建议适当提高建筑质量标准，引导水泥行业加快转型升级：“希望能鼓励社会使用高性能、高标号混凝土，逐步增加特种水泥和制品使用量，以鼓励水泥企业发展高端产品，令落后产能失去市场。这样还可以延长建筑寿命,利国利民。”

　　“总之，化解产能过剩，关键在于要真正下决心遏制新增产能，而不要等到全行业亏损、大伤元气了才如梦初醒。”雷前治说，“各水泥企业也要意识到，我们离水泥市场消费量拐点越来越近，如果不抓紧提高技术和管理水平，而为追求眼前利益打价格战，企业终将自食其果！”