但事实上，尽管两部委正在酝酿很多限制和淘汰产能的政策，包括信贷、淘汰标准等，却一直没有明确水泥的“关门政策”。分析人士认为，水泥并非涉及国计民生的行业，应属于自由竞争领域，恰恰需要公平竞争，需要放开资本进入，而不是限制进入或任由几家大型企业割据市场。

　　安邦集团研究部副主管、跨行业资深研究员王凌也告诉记者，从以往经验来看，政府这次的组合拳效果应该不会太好，要避免政府以行政手段干涉资源配置。

　　“目前企业最为担忧的是政策背后的东西：国家的调结构政策和金融手段会对企业产生何种影响，本地政府出台什么政策弥补融资缺口也将决定地方企业的生死。”他说。

　　7月底，工信部公布了2013年淘汰落后产能名单，水泥行业淘汰名单涉及水泥企业140家，其中福建与河北占了大半壁江山，共有78家。此次需淘汰的水泥落后产能共计9297.4万吨，比今年4月工信部公布的年度淘汰目标7345万吨多出26.6%，力度显然比以往大了许多。

　　联合重组

　　今年5月，在产能过剩大背景下，枣庄市政府推动泉兴中联水泥斥资约30亿元收购了枣庄最大的民营企业申丰水泥，申丰水泥还是山东省第三大水泥企业，这一收购客观上强化了产业集中度，使泉兴中联成为当地水泥产业的龙头。

　　泉兴中联由山东泉兴水泥和中联水泥组建，成为枣庄市政府推动当地水泥产业整合的重要平台。有知情者透露，起初中联水泥想控股，但枣庄市政府不愿放弃对地方企业的控制权，最终山东泉兴水泥持有51%的股权，枣庄中联水泥持有49%的股权，这是中联水泥做出让步的结果。

　　“像以前一样恶性竞争大家都不挣钱，对整个企业发展也不利。”葛全伟说，中联的退让也是为了给市场缓一口气，提高水泥市场价格，增加利润空间。

　　“低谷的时候也是工业进行大规模的联合重组的时机，全世界联合重组都是在去产能化过程中实现的，因为上升的时候很难重组。”宋志平说，作为央企要执行国家的一些政策，增加产业集中度，解决产业过于分散和无序竞争。

　　中国建材集团一向以并购重组著称。2012年5月，建材集团就在重庆通过收购当地几家水泥企业成立了西南水泥，再往前推，则收购了南方150家企业，成立了南方水泥。如今，中国建材集团已经拥有北方水泥、西南水泥、中联水泥、南方水泥四大水泥板块，总产能达到5亿吨，成为中国最大的水泥企业。

　　问题是，在几家大型水泥企业看来，对新建产能不实行“关门政策”，它们的兼并和重组就无法有效进行，不断有新公司、新项目投产，产业的集中度依然分散（中国建材、海螺水泥等前十家水泥企业占行业产能15%，而国外为60%-70%）。

　　尽管行政干预还未大规模发挥作用，市场调节已经在发生作用，许多小企业为了避免倒闭开始选择加入大企业求生，枣庄中联水泥也开始有小企业主动“求收购”。有意思的是，重组过程中，无论民企还是国企，都希望尽量减少行政干预，用市场的方式解决市场的问题。

　　宋志平说，他们做重组的时候，银行是最积极的，认为建材集团不光救了民企，还救了银行，如果再耗下去的话，小企业的本金马上就受到威胁，或者还不上本了。

　　另一方面，“要想活得好，水泥巨头最后必须联合。”葛全伟说。国内产能较大的企业海螺水泥、冀东水泥、华新水泥、天瑞水泥、山水水泥等，相互之间市场区域都有交叉，在同一战场各自为战的后果就是打价格战，几败俱伤。

　　为了维护共同利益，葛全伟认为最终几大高手会相互妥协，在对方的“势力范围”内把主导权交给对方。“你的市场份额大的就是你的区域，你占主导，我的市场份额大的我就占主导。”

　　中国建材相应提出了“核心利润区”的概念，从并不占优势的市场撤出，将精力集中在几个重点区域，这几个区域往往没有海螺、华兴、冀东等“大家伙”，宋志平选择在自己有很大控制力的势力范围内重点出击，提高集中度。

　　面对产能过剩，宋志平表示现在就愿意“去产能化”，因为他从减少产量中见到过真金白银的实惠。2010年冬天，全国范围内实行过一阵对企业的拉闸限电，某省经信委拉了中联水泥的电闸后，宋志平突然发现水泥价格涨起来了，出现了历年来最高的价格，因此前年中联水泥赚了很多钱。“所以后来我们调过头来跟经委说，向我开炮，把我们的水泥闸都拉了吧。”

　　这次各部委联合出手压缩产能，宋志平说自己颇兴奋，“这个对我们来讲是非常好的事情。”他算了一笔账，去年整合了西南水泥的大约1.5亿吨水泥产能，占西南三省一市的48%，“今年西南我们会有很好的利润。”

　　未来，最难熬的应该是中小企业，不难预测更多的地方水泥企业将投入大企业怀抱。行业兴旺时看不出来，一旦市场不景气，国企和私企抗压能力的区别就显现出来了。“今年的钱荒之下，银行百分之百不敢给私企借贷，而国企随便找另一个企业担保，流动资金就解决了。”葛全伟说。