编者按：2013年以来，党中央、国务院高度重视化解产能严重过剩矛盾工作，工业和信息化部产业政策司袁克兰处长亲身参与了国家相关文件的起草工作。就下一步如何将文件要求落到实处，努力使行业及早走出困境，袁克兰处长应本刊之约，在百忙之中为我们畅谈了水泥行业化解产能严重过剩矛盾的工作思路。

    水泥行业是我国国民经济发展的重要原材料工业，属资源、能源密集型产业，同时也是发展循环经济、可为资源综合利用作出重要贡献的环保产业。二十一世纪以来，我国水泥工业快速发展，在结构调整取得显著成绩的同时，水泥产能、产量快速增长，产能严重过剩矛盾突出，行业发展面临新问题，特别是作为国家化解产能严重过剩矛盾的五个重点行业之一，受到全社会的高度关注。我作为一个仍在政府工作的“水泥人”，参与了国家相关文件的起草工作，对下一步如何将文件要求落到实处，努力使水泥行业尽快从产能严重过剩的困境中走出来，谈谈自己的一些想法，与大家共同交流。

一、工业和信息化部开展的工作

   2012底，为贯彻落实2012中央经济工作会议精神，我部印发《关于报送部分行业产能情况的紧急通知》（工信明电[2013]1号），布置各地工业和信息化主管部门组织开展钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船五个重点行业产能过剩情况的摸底调查，并结合行业协会数据，基本摸清了各地2011年、2012两年的水泥企业产能、产量、工艺类型，以及2013年在建和拟建水泥项目基本情况。得出的结论是，水泥行业确实存在产能严重过剩的风险。截止2012年底，水泥产能已超过30亿吨，产量超过22亿吨，平均产能利用率73%。2013在建、拟建新型干法水泥生产线近300条。新增熟料产能约4亿吨，水泥产能约6亿吨，尤其是西南、西北地区突击上新线、短期建设项目过于集中的问题非常突出。若这些项目全部建成投产，水泥产能将达36亿吨，届时水泥产能过剩矛盾将更加严重。

    在全面调查研究的基础上，向国务院报送了《工业和信息化部关于化解产能过剩矛盾措施的报告》。对近年来这些行业产能过剩情况和原因进行了分析，提出了通过“四个一批”化解产能过剩矛盾的具体建议，以及通过等量、减量置换控制新增产能，通过修订产品和应用标准提高行业准入门槛，通过调整资源综合利用税收优惠政策优化水泥产品结构，通过加严节能减排执行标准淘汰落后产能，通过促进企业兼并重组整合退出一批低效产能等具体措施。

    按照党中央和国务皖的部署，由发展改革委、工业和信息化部共同牵头，国土资源部、环保部等相关部门参加，共同开展化解产能过剩矛盾工作。2013年4月份，两牵头部门相关领导、司、处同志组成了工作班子，专项开展化解重点行业产能过剩矛盾工作。我部由产业政策司牵头，原材料司、节能司、装备司等相关同志参加，共同开展具体工作。5月10日，我部会同发展改革委印发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，安排各地对在建和拟建的违规项目进行全面清理。在充分调查研究和征求多方意见基础上，共同起草上报了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），经党中央、国务院分别召开专题会议讨论通过，由国务院于10月6日印发（国发[2013]41号）。随后，我部开展了宣传贯彻和任务落实等相关工作。一是加强宣传解读。我们先是与发展改革委联合召开了媒体见面会，随后召开了工业领域落实《指导意见》媒体通气会，之后又和发展改革委联合召开了全国电视电话宣贯会。二是强化组织领导。我部成立了以苗圩部长为组长的化解产能严重过剩矛盾工作领导小组，统筹协调和部署我部化解产能严重过剩矛盾工作。三是明确职责分工。根据《指导意见>分工，进一步细化了我部牵头和参加的重点工作，印发了《工业和信息化部贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见的通知》。将任务分解落实到相关司局，并明确了工作责任和要求。

二、水泥行业化解产能过剩矛盾工作安排

    按照《指导意见》分工，工业和信息化部牵头负责水泥、平板玻璃两个行业的具体工作，因此，这两个行业也成为我部开展化解产能过剩矛盾工作的重点。苗圩部长高度重视，亲自部署产业政策司和原材料司分别提出具体工作方案，并召开专题会议，研究如何落实目标任务和开展有关工作。要求相关司局按照《工业和信息化部贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见的通知》的分工，抓紧落实各项工作任务。其中，水泥行业重点任务是抓紧修订《水泥工业产业政策》、《水泥行业准入条件》、水泥产品标准和相关应用标准，协调有关部门落实资源综合利用税收优惠政策调整等。

三、下一步工作的思考

（一）认清形势，梳理信心，扎实工作

    十八届三中全会提出全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决问题的关键。全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期我国经济工作的重点。要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

    2013年以来，党中央、国务院高度重视化解产能严重过剩矛盾工作，社会各界逐渐取得共识，政府、行业协会、重点企业共同推动，在市场机制调节的共同作用下，水泥行业运行状况出现好转的迹象。一方面，水泥行业投资明显放缓，新增产能速度明显下降。2012年以来，水泥行业投资持续呈负增长，2013年水泥行业保持谨慎投资的势头，1～9月完成投资959亿元，同比下降5.97%。2013年前三季度，新增水泥熟料生产线32条，新增水泥熟料生产能力4053万吨，新增产能仅为上年全年新增产能的43%。另一方面，在市场拉动下，水泥需求总量则呈现较快增长趋势，效益向好。2013年1-9月，水泥产量已达17.48亿吨，同比增长8.88%。